Доклад по выполнению обязательств Азербайджаном

Может быть вынесен на обсуждение на январской сессии ПАСЕ

В рамках осенней сессии ПАСЕ состоялось заседание Мониторингового комитета структуры. На заседании обсуждались вопросы в связи с Азербайджаном. Председатель Мониторингового комитета Андрес Херкель сообщил европейскому бюро АПА, что на вчерашнем заседании комитета состоялись обсуждения в связи с подготовкой доклада о ситуации по выполнению обязательств Азербайджаном: "Мы направили наш доклад азербайджанской стороне в начале сентября, и теперь ожидаем ответа от Баку. Согласно процедуре, у Азербайджана 3 месяца для ответа. Надеюсь, что мы сможем вынести доклад на обсуждение на январской сессии ПАСЕ. Поэтому главные обсуждения по докладу мы проведем на заседании нашего комитета в декабре".А.Херкель отметил также, что на сегодняшнем заседании проводились обсуждения и по вопросу Рамиля Сафарова: "Мы провели обмен мнениями о том, чтобы этот вопрос, если и не подробно, но в той или иной форме, тоже был включен в доклад".Как известно, Азербайджан стал членом Совета Европы в 2001 году и, вступая в организацию, взял на себя определенные обязательства. "В первую очередь, среди обязательств, которые взял на себя Азербайджан, это развитие демократических институтов, куда входят и вопросы проведения демократических выборов, - сказала "Эхо" председатель Хельсинской гражданской ассамблеи Арзу Абдуллаева. - Там также вопрос отношения к национальным меньшинствам и подписание рамочного соглашения по национальным меньшинствам. И, конечно же, вопрос, связанный с политическими заключенными, узниками совести. Также сюда входят свобода слова, свобода собраний. Это комплекс вопросов под которыми Азербайджан подписался и взял на себя обязательство по постепенному их решению. Прошло уже 11 лет. Азербайджан с 2001 года является равноправным членом Совета Европы. Азербайджан сам изъявил желание стать членом Совета Европы. Тогда Совет Европы выдвинул обязательства, с которыми согласился Азербайджан. Азербайджан даже получил кредит доверия, так как была отменена смертная казнь. И в этом случае, даже несмотря на наличие политзаключенных, хотя обычно Совет Европы не принимает такие страны, Азербайджан был принят в члены организации. То есть, Азербайджан был принят авансом, но с условием, что мы должны решить проблему политзаключенных. Но этого не произошло. И до сих пор среди политзаключенных люди, которые входили в список 716 политзаключенных. Мы еще не закончили с этим списком, и в тюрьмах до сих пор сидят люди, которые были включены в этот документ. Этот список был составлен еще до того, как Азербайджан стал членом Совета Европы.

Имеется два основных доклада по Азербайджану, которые слушаются два раза в год. Это доклад по политзаключенным и по развитию демократических институтов. Раньше оба эти доклада делал Андреас Херкель. Сейчас, насколько я знаю, слушается доклад по политзаключенным, составленный Кристофером Штрассером", - сказала Арзу Абдуллаева.Между тем, как передает contact.az, на сессии ПАСЕ в Страсбурге будет заслушан и принят отчет докладчика по политзаключенным Кристофера Штрассера, который посвящен определению понятия "политзаключенный".В этом 11-ти страничном документе сказано, что понятие политического заключенного было разработано в рамках Совета Европы в 2001 году независимыми экспертами по поручению Генсека ПАСЕ для оценки случаев предполагаемых политзаключенных в Армении и Азербайджане. Общие критерии, выдвинутые экспертами, были одобрены всеми заинтересованными сторонами, включая Комитет Совета Европы и ПАСЕ.Комитет по правовым вопросам и правам человека подтверждает свою поддержку этим критериям, уточняя, что лишенные свободы за терроризм не считаются политзаключенными. ПАСЕ подтверждает свою поддержку этим критериям, которые суммируются так: "Лицо, лишенное свободы, следует рассматривать как "политзаключенного" если задержание было проведено в нарушение одного из основных гарантий, изложенных в Европейской Конвенции о защите прав человека и протоколов к ней (ЕСПЧ), в частности: a) свободу мысли, совести и религии, свободу выражения мнения и информации, свободы собраний и ассоциаций; б) если задержание было проведено по политическим причинам без связи с любым преступлением; с) если продолжительность содержания под стражей или его условия явно не пропорциональны преступлению, в котором лицо обвиняется; d) если лицо задержано на дискриминационной основе по сравнению с другими лицами; или если задержание является результатом явно несправедливого разбирательства, и это связано с политическими мотивами властей, говорится в докладе.Ассамблея призывает все государства-члены Совета Европы пересмотреть случаи любых предполагаемых политических заключенных на основе этих критериев и освободить их в случае необходимости, отмечено в докладе.Далее Штрассер дает толкование всех этих положений на основе комментариев экспертов и со ссылками на Европейские конвенции и иные международные акты. Указанные критерии также сопровождаются конкретными примерами из практики Европейского суда по правам человека. "Я полностью убежден, что критерии независимых экспертов, которые уже были применены к сотням случаев, при принятии всеми сторонами, были юридически обоснованы, справедливы и оперативны. Они отражают основные нормы Европейской конвенции по защите прав человека и прецедентного права Европейский суд по правам человека", - отмечает Штрассер.

"Было бы серьезной ошибкой для ПАСЕ отказываться от багажа существующих определений и вступать в бесконечные теоретические обсуждения. Такие дебаты будут бесконечны и бесплодны. Поэтому я призываю Ассамблею подтвердить существующее определение политических заключенных", - отмечает докладчик.Напомним, что немецкий депутат Кристофер Штрассер был назначен докладчиком по политзаключенным в Азербайджане в марте 2009 года. Однако в октябре 2011 г. этот мандат был расширен и на другие страны, и ему было поручено определить критерии понятия "политзаключенный".

Т.МАКСУТОВ

Эхо.- 2012.- 4 октября.- С.-4