Утвержден Национальный план действий по борьбе с коррупцией на 2012-2015 гг.

Документ состоит из 28 статей, охватывающих различные сферы деятельности

Президент Азербайджана Ильхам Алиев утвердил Национальный план действий по борьбе с коррупцией на 2012-2015 гг. План состоит из 28 статей, охватывающих различные сферы деятельности. Важное место в плане отводится совершенствованию законодательной базы мер противодействия коррупции. В частности, предусматривается разработка законопроектов о защите лиц, информирующих о фактах коррупции и об уголовно-правовых мерах в отношении юридических лиц.Кроме того, предполагается принятие дополнительных мер по совершенствованию защиты свидетелей и лиц, сотрудничающих с правоохранительными органами в деятельности против коррупции. Наряду с этим планируется разработка предложений о внесении в Уголовно-процессуальный кодекс (УПК) поправок относительно сделок со следствием по коррупционным преступлениям.План предписывает и подготовку предложений об ограничении иммунитета неприкосновенности судей в области борьбы с коррупцией. В план включен комплекс мер по укреплению институциональных механизмов противодействия легализации доходов, полученных преступным путем. Предусматривается ратификация конвенции СЕ по предотвращению легализации доходов от преступной деятельности и финансирования терроризма.Целый ряд мер касается государственной службы. В частности, предусмотрены комплекс мер по повышению прозрачности приема на госслужбу и, в целом, ее функционирования. При этом обращает на себя внимание пункт, предполагающий реализацию пилотных проектов по внедрению принципа ротации в систему государственной службы. Предусматривается поэтапное повышение зарплат госслужащих и усиление социальных гарантий. В обязанности должностных лиц будет вменено регулярный прием граждан, жалующихся на факты коррупции. Предполагается также установление единой методологии организации "горячих линий" в госорганах. В плане предусмотрены и меры по защите и восстановлению граждан. В их числе обеспечение прозрачности проверок в сфере бизнеса, разработка внутринациональных механизмов по восстановлению присвоенного имущества.В план внесена и статья по борьбе с конфликтом интересов. Однако нет конкретики и ясности, и эта статья состоит всего из трех пунктов. Первый заключается в разработке предложений по совершенствованию законодательства по предотвращению конфликта интересов чиновников. Далее предполагается проведение тренингов по предотвращению конфликта интересов. И наконец, предусмотрена подготовка предложений по представлению в электронной форме сведений финансового характера должностных лиц.План подтверждает намерение правительства по минимизации наличных расчетов. Многие услуги переводятся на электронную форму. Так, выписки из госреестра недвижимости будут выдаваться в электронной форме. Предусматривается перевод на электронную форму и выдачи лицензий на различные виды предпринимательской деятельности.План предусматривает сотрудничество госорганов с институтами гражданского общества. Отметим, что это уже третий национальный план действий по противодействию коррупции, принимаемый с 2004 г. Между тем Азербайджан, согласно данным международных организаций, все еще находится в числе стран с высоким уровнем коррупции. Согласно Индексу восприятия коррупции стран мира в 2011 году международной неправительственной организации Transparency International, Азербайджан в 2011 году занял 143-е место среди 182 стран (contact.az).Проекты обоих планов деятельности были подготовлены Комиссией Азербайджана по борьбе с коррупцией по поручению президента АР. Председатель комиссии Рамиз Мехтиев заявил: "Распоряжения от 5 сентября 2012 года свидетельствуют о последовательном характере политики государства в данной области и еще раз демонстрируют политическую волю и решимость президента Азербайджанской Республики Ильхама Алиева продолжить борьбу с коррупцией. Принятие планов деятельности является ярким примером приверженности Азербайджана принципам партнерства "Открытое правительство". Реализация этих реформ еще более повысит авторитет государственных органов в стране, придаст импульс переходу взаимоотношений "государственный служащий - гражданин" на качественно новый уровень и еще более укрепит доверие граждан к государству". В процессе подготовки планов деятельности были учтены мнения и предложения институтов гражданского общества и международных организаций, которые наряду с государственными органами активно участвовали в общественных слушаниях по проектам.Предусматривается привлечение неправительственных организаций к процессу реализации планов деятельности и их оценки, а также проведение широких просветительских мероприятий ("Тренд").Глава Фонда конституционных исследований Алимамед Нуриев в беседе с "Эхо" отметил, что также считает, что План действий и его подписание вытекали из необходимости. "Национальный план действий по борьбе с коррупцией на 2007-2011 гг. завершился, и, естественно, была необходимость в принятии нового плана. Во-вторых, что является положительным моментом в подготовке плана активное участие приняло и гражданское общество. Хочу отметить, что большинство предложений, исходящих от Фонда конституционных исследований, были учтены. Вместе с тем во время подготовки предложения были устроены широкие слушания, обсуждения с участием медиа, гражданского общества. Еще один важный момент заключается в том, что в этом плане действий больше конкретики и в нем нашли свое отражение более важные вещи. В частности, там также указаны ответственные структуры. Раньше, в принципе, это также было, но в общих чертах, без конкретики, что создавало неопределенность. Также пятый важный момент заключается в том, что четко был определен механизм проведения мониторингов. Теперь гражданское общество будет принимать самое активное участие в этих мониторингах. Четко прописано и то, как должны проводиться мониторинги".По мнению эксперта, это очень важный момент. И весь этот процесс будет осуществляться в результате совместной деятельности правительства, частного сектора, гражданского общества и международных структур. "В целом, считаю, что этот план действий составлен достаточно грамотно и с его помощью можно будет добиться серьезных изменений. Особо хочу отметить, что сам по себе план легок для реализации", - заключил эксперт.

Т.Максудов

Эхо.-2012.- 7 сентября.- С.-3