Рабият АСЛАНОВА, председатель комитета Милли меджлиса по правам человека, профессор:

«Реальность, к сожалению, часто демонстрирует право силы, а не силу права»

Сегодня мир отмечает 65-летие принятия Всеобщей декларации прав человека, которая стала началом новой эры в отношениях государства и его граждан. Своими соображениями о значении этого документа, тенденциях его развития и роли международных организаций в имплементации декларации поделилась председатель комитета Милли меджлиса по правам человека, профессор Рабият АСЛАНОВА в интервью корреспонденту «Азербайджанских известий» Элеоноре АБАСКУЛИЕВОЙ.

— Прошло 65 лет со дня принятия Всеобщей декларации прав человека. Согласитесь, что мир за это время кардинально переменился. Что, на ваш взгляд, сегодня олицетворяет для мирового сообщества этот документ?

— Принятие Всеобщей декларации прав человека — эпохальное событие, которое имеет огромное значение и сегодня. Прежде чем говорить о ее влиянии на сегодняшний мир, необходимо хотя бы вкратце назвать причины, вследствие которых был принят этот документ. Вспомним год, когда была принята эта декларация, — 1948-й. За предшествующие полвека произошли две мировые войны, только что завершился исторический Нюрнбергский процесс. Чудовищное количество жертв и преступлений, совершенных в годы войны, поставили перед международным правом вопросы: как такое могло случиться, в чем причины подобных катастроф и проблем? Вывод был единодушным: это стало возможным из-за отсутствия общей ответственности за судьбы мира и человечества.

В уставе созданной тремя годами ранее Организации Объединенных наций впервые появилось понятие «права человека», но конкретики оно еще не имело и обрело ее только под пером борца за права человека Элеоноры Рузвельт, вдовы президента Франклина Рузвельта и делегата от США в ООН, составившей каталог прав человека, который вошел во Всеобщую декларацию прав человека. И хотя этот первый международный документ не имел юридической силы, однако он послужил правовой основой для принятия соответствующих законов, пактов и конвенций. По своему использованию и переводимости Всеобщая декларация вошла в Книгу рекордов Гиннесса: она ратифицирована всеми государствами и переведена на 360 языков народов мира. В дальнейшем национальные конституции практически всех стран обогащались за счет содержания пунктов декларации. На церемонии принятия декларации в 1948 году Элеонора Рузвельт сказала пророческие слова: «Это первый документ по правам человека, первое систематизированное изложение прав человека. Оно говорит о том, что мы вступили в новую эру. Человечество переосмыслит эти ценности и создаст универсальные ценности, которые будут обязательны для всех».

— К сожалению, универсальные ценности до сих пор так и не созданы. Более того, человечество продолжает сталкиваться с новыми вызовами и угрозами. Остаются и старые конфликты, подобные карабахскому, в ходе которого права сотен тысяч наших соотечественников, ставших жертвами армянской агрессии, были нарушены, а международное сообщество так и не сумело их защищать. Где же общая ответственность, о которой говорится в декларации?

— Цели, которые ставили государства, подписывая Всеобщую декларацию прав человека, были прекрасны и таковыми остаются. Но, к сожалению, анализ достигнутого за время ее существования показывает, что надежды, которые возлагались на нее и последующие аналогичные документы, себя не оправдали. Уже через несколько лет после ее принятия начались конфликты и войны в Юго-Восточной Азии, да, можно сказать, по всему миру. В годовщину 40-летия этого документа Армения совершила агрессию против Азербайджана. Резолюции Совбеза ООН, принятые в связи с этим, до сих пор не выполнены. В 1951 году, когда был создан Верховный комиссариат по делам беженцев, их в мире насчитывался всего один миллион. Сегодня число беженцев по всей планете составляет 65 млн (!) человек. Мне думается, все это можно определить как паралич международного права. Более того, возникает вопрос: а может, понятие «международное сообщество» — миф? Или его просто не существует? Ведь не секрет, это и видно по реалиям современной мировой политики, что некоторые страны присвоили себе права «миротворцев» и пользуются им не в соответствии с Всеобщей декларацией прав человека, а в угоду собственным национальным интересам. Наличие двойных, а то и тройных стандартов стало настолько привычным явлением, что их воспринимают как обыденность. Примеры на слуху — события в государствах Северной Африки, да и проблема карабахского конфликта это подтверждают. Поэтому отношение в мире к подобного рода документам, как и к деятельности многих международных организаций, далеко не однозначно. Постоянно идут дебаты о необходимости их реформирования, поскольку не установлен механизм ответственности за выполнение принятых документов, скажем, той же ООН. Как это ни печально, но приходится признать, что государства, неся двойную ответственность — перед международными организациями и своей страной, выбирают последнюю. Наметилась еще одна тенденция: все большее влияние приобретают региональные организации — Совет Европы, Евросоюз, ОБСЕ и т.п., а роль ООН как всемирной организации снижается. Но и они нуждаются в совершенствовании. Будучи членом нашей делегации в ПА ОБСЕ, мы становимся свидетелями того, как эта организация, принимая в свой состав новые государства-члены, не решает старые проблемы тех, кто уже состоит в этой организации. На всех сессиях ПА ОБСЕ мы поднимаем вопрос об армяно-азербайджанском конфликте, но проблема не решается. Тогда какой смысл принимать в ОБСЕ новые государства с их проблемами? Только чтобы расширить сферу влияния ОБСЕ? Сложно назвать такие подходы реформированием. Тем не менее, безусловно, нужны совместные усилия государств, иначе в мире бы царил настоящий хаос. Только вместе можно бороться с такими трансграничными преступлениями, как торговля людьми, терроризм, киберпреступность. Это новые формы преступлений, которых не было 65 лет назад, и никто не поручится за то, что будущее не подбросит нам новые угрозы. То есть нет вопроса о том, надо или не надо нам объединяться ради мира и безопасности. Речь о другом — как сделать, чтобы совместные усилия были эффективны и на пользу всему мировому сообществу. Реальность, к сожалению, очень часто демонстрирует право силы, а не силу права.

— Мы не раз становились свидетелями внимания международных организаций к защите прав конкретных людей и полного равнодушия к судьбе, скажем, сотен тысяч перемещенных лиц, как завуалированно называют в них вынужденных переселенцев, ставших жертвами государства-агрессора. Что выше — права человека или общества?

— Идея прав человека — не застывшая доктрина, она динамично развивается. Если основополагающими идеями, оказавшими фундаментальное воздействие на человечество в XVIII и XIX вв., считались свобода и равенство, то в прошлом веке стали говорить о четырех разновидностях свободы. Президент США Франклин Рузвельт, выступая в 1941 году в Конгрессе, назвал их — свобода слова и мысли, свобода совести, социальных прав и свобода от страха — то, что на современном языке называется безопасностью проживания. Всеобщая декларация прав человека говорит о превалировании прав человека над правами общества. Не случайно во многих национальных конституциях этому посвящено несколько статей. В первой Конституции независимого Азербайджана подчеркнуто — главная цель государства — это защита прав человека. Одна треть статей нашего Основного закона посвящена именно вопросам прав и свобод человека. Впоследствии общенациональный лидер Гeйдaр Aлиeв подписал указ «О мероприятиях в сфере обеспечения прав и свобод человека и гражданина». Вслед за этим была утверждена Госпрограмма по защите прав человека.

Азербайджан присоединился ко многим международным конвенциям, и этот процесс в 2006 году завершился распоряжением президента Ильxaма Aлиeва, утвердившим Национальный план действий по защите прав человека. Важно отметить и распоряжение президента страны от 27 июня 2011 года «Об утверждении Национальной программы действий в сфере повышения эффективности защиты прав и свобод человека». Для государства, история независимости которого составляла к тому времени два десятка лет, — эти шаги в сторону демократизации очень важны. Они говорят об избранном курсе и твердом следовании по этому пути. Так уж повелось, что нарушение прав человека привлекает к себе больше внимания, чем их обеспечение. Самоутверждение нашей страны в качестве независимого государства в международном сообществе в течение исторически небольшого срока говорит о том, что мы идем в верном направлении. Права человека — это и социальное развитие, это и борьба с коррупцией, для усиления которой Милли меджлис намерен принять в ближайшее время новые законы. Это и превращение нашей страны в донора для других стран, обеспечение энергобезопасности европейских стран и многое другое. Самоутвердиться стране, как и человеку, нелегко, тем более что основы демократии заложены на Западе, а мы Восток. Но мы это сделали. Несмотря на агрессию, несмотря на огромное число беженцев и вынужденных переселенцев. Однако надо иметь в виду, что общество состоит из отдельных личностей, и нарушение прав наших соотечественников, подвергшихся этническим чисткам в ходе армянской агрессии, не менее важно, чем нарушение прав одного человека. Права человека достаточно широкое понятие. Но, говоря о правах, мы нередко забываем об обязанностях граждан. Позиция стороннего наблюдателя, подвергающего все критике, малоэффективна. В связи с 65-летием Всеобщей декларации в эти дни состоялось несколько мероприятий, в том числе и совместное с Госкомитетом по работе с религиозными образованиями. Там прозвучала инициатива о помощи студентам-сиротам, которая была хорошо встречена верующими. До достижения совершеннолетия им, как известно, помогает государство, а потом они остаются один на один со своими проблемами. Было решено, что религиозные общины возьмут группу таких студентов под свою опеку. И это, на мой взгляд, замечательный пример благотворительности и выполнения своего, простите за патетику, гражданского долга. Мне нравится фраза первого премьер-министра Италии Камилло Кавура, который сказал: «Италию мы создали, теперь надо создавать итальянца». На мой взгляд, сегодня есть необходимость в новом подходе к определению прав человека с целью совершенствовании их содержания. Мы живем в новом информационном обществе, которое требует, видимо, нового отношения к правам человека, уже четвертого поколения, если так можно выразиться.

Абаскулиева, Элеонора

Азербайджанские известия.- 2013.- 10 декабря.- С.1.2