Азербайджан не доступен для людей с инвалидностью?

Первый доклад Азербайджана о делах, проводимых в сфере выполнения положений конвенции "О правах лиц с инвалидностью", был оценен в Женеве положительно. Независимый эксперт придерживается иного мнения

На 11-й сессии Комитета ООН по правам лиц с инвалидностью в Женеве (Швейцария) был обсужден первый доклад Азербайджана о делах, проводимых в сфере выполнения положений конвенции "О правах лиц с инвалидностью", говорится в сообщении Министерства труда и социальной защиты населения Азербайджана.

В первый день сессии с докладом о работах, осуществленных за прошедший период по приведению в соответствие с конвенцией политики, проводимой в стране в связи с защитой прав инвалидов, выступил министр труда и соцзащиты населения, глава азербайджанской делегации Салим Муслимов. Работы, проводимые в стране в рамках положений Конвенции, охватили в основном правовые вопросы, связанные с лицами, имеющими инвалидность.По мнению председателя комитета Марии Систернас, доклад Азербайджана был всеобъемлющим, и отмеченные меры отражают положения, предусмотренные конвенцией.

Содокладчик по Азербайджану Мартин Мвесигван сказал, что работы, осуществляемые в Азербайджане в сфере усиления социальной защиты лиц с инвалидностью и их интеграции в общество, заслуживают одобрения (Trend).

Между тем председатель Лиги защиты трудовых прав граждан Сахиб Мамедов в беседе с echo.az отметил, что Комитет ООН по правам лиц с инвалидностью очень критично отнесся к Азербайджану. "Такое отношение связано с тем, что некоторые неправительственные организации, в том числе и наша организация, отправили альтернативный отчет, который существенно отличался от правительственного. В этом документе мы попытались показать, что в Азербайджане существуют огромные проблемы для лиц с инвалидностью. Эти проблемы в первую очередь связаны с недоступностью города и населенных пунктов. И, конечно же, в этот список входит недоступность рабочих мест. В Азербайджане нет ни одного предприятия, которое было бы полностью приспособлено для лиц с инвалидностью. У нас нет закона о социальных предприятиях и нет таких предприятий. Поэтому, думаю, что, учитывая все это, в комитете просто не могли положительно высказаться о нас. Ради этикета, конечно же, члены комитета и председатель упомянули, что они приветствуют работы, проводимые в Азербайджане в этой сфере. На днях должно быть опубликовано замечание общего порядка комитета, которое будет доступно и на русском языке. И тогда можно будет заметить беспокойство Комитета ООН в связи с ситуацией в Азербайджане".

Эксперт отметил, что существуют две главные проблемы. "Во-первых, у нас в стране доступ к труду для лиц с инвалидностью ограничен законом, что не соответствует требованиям конвенции "О правах лиц с инвалидностью". До сих пор в Азербайджане во время врачебной и социальной комиссии продолжают отмечать в документах, что то или иное лицо с инвалидностью не пригодно для работы. А это является дискриминацией по отношению к этим людям. В законе это положение пока остается, хотя в Министерстве труда и социальной защиты оно отменено. Это приводит к большим проблемам для людей с инвалидностью, ведь если им удастся найти работу, то работодатель не сможет взять их, потому что его ждет огромный штраф из-за взятия на работу "непригодного" кадра. Во-вторых, ни в каких государственных учреждениях, ни в Министерствах и судах, нет соответствующей инфраструктуры для лиц с инвалидностью, которые пользуются колесными креслами. Нет пандусов, лифтов и других необходимых условий для их передвижения внутри помещения, не налажена инфраструктура для незрячих людей. Это же касается и коммерческих предприятий, заводов и фабрик. Нигде не предусмотрены соответствующие инфраструктуры".

По словам С.Мамедова, согласно закону 1992 года, существует квота для предприятий, и каждое предприятие (некоторые освобождены от этой квоты) должно принимать на службу людей с инвалидностью. Сам министр труда и социальной защиты населения Салим Муслимов признал, что на основе квоты на работу взято всего 700человек или и того меньше,что говорит о том, что эта квота и сам закон существуют лишь на бумаге. Конечно же, в Комитете ООН к этому отнеслись отрицательно, поэтому я считаю, что Азербайджан не был готов к этому отчету. нас есть некоторые законы, касающиеся этих проблем, а сейчас мы готовим новый проект закона, в связи с которым я дал отрицательный отзыв. Хотя министр труда и соцзащиты населения во время своего выступления отметил, что этот проект обсуждался с НПО и представителями гражданского общества, и он выразил желание ознакомить и членов комитета с ним, я не думаю, чтобы они дали хорошие рекомендации по этому поводу. Тому, что квота не соблюдается, способствуют многочисленные причины, это не вина работодателей. Я был в Хорватии, вместе с представителями Синистерства труда и социальной защиты населения. Там нас ознакомили со специальным фондом. Дело в том, что у человека с инвалидностью производительность труда составляет 70%, что на 30% меньше нормы. Фонд требует от работодателей, чтобы они выдавали заработную плату согласно обычной производительности труда, но потом из этого же Фонда работодателям компенсируются их 30%. Таким образом, Фонд берет нагрузку на себя, а не сваливает все на работодателя. У нас трудовой отпуск для лиц с инвалидностью должен быть двойной, для обычных работников 21 день, а для них 42, и все это должен оплатить работодатель. Поэтому у начальников образуется скрытая дискриминация по отношению к этим людям, и их просто не хотят брать на работу, ведь за них будут платить больше притом, что пользы меньше, чем от других сотрудников. Учитывая все это, во многих странах организуют специальные мероприятия, направленные на обеспечение занятости лиц с инвалидностью. Во всем мире идет тенденция активной помощи этим людям. У нас же существует пассивная система, согласно которой они должны сидеть дома и получать небольшое пособие. Тенденция, которая наблюдается в мире, гласит, что пусть даже от людей с инвалидностью не будет большой отдачи, но все равно они должны работать, потому что они интегрируются в общество и приносят пользу этому обществу. И политика активной помощи требует сначала больших, а потом меньших расходов, чем пассивная помощь государства. У нас до сих пор сохраняется старая советская тенденция, согласно которой лица с инвалидностью должны сидеть дома и получать минимальную пенсию. Да, у нас есть некоторые законы, касающиеся прав лиц с инвалидностью, но они устарели и не соответствуют необходимым требованиям. Более того они даже не применяются". С.Мамедов уделил внимание тому, что Азербайджан является страной, где нет стандартов при строительстве предприятий, общественных и жилищных зданий, дорог, остановок и т.д. "К примеру, в России эти стандарты существуют. Я не говорю о том, что в тех странах, где есть эти стандарты, все четко соблюдается. Сейчас у нас строится множество новых зданий и многочисленные подземные и надземные пешеходные переходы, но практически во всех не учтено то, что этими переходами или зданиями должны пользоваться и лица с инвалидностью. На многих переходах формально имеются пандусы. Однако уклон этих пандусов составляет 45 градусов, согласно же нормативам этот уклон должен быть меньше 30 градусов. Получается, что нашими пандусами даже здоровый человек не сможет воспользоваться, потому что это грозит ему травмой. И тут уже не приходится говорить о лицах с инвалидностью, потому что использование ими этих пандусов просто невозможно. Учитывая все это можно сказать, что наш город и наша республика не доступныдля лиц с инвалидностью, то же самое касается и рабочих мест".

Эксперт отметил, что согласно конвенции "О правах лиц с инвалидностью" должна существовать мониторинговая группа, которая систематически должна проводить мониторинги. "Об этом гласит 33 статья конвенции. Но до сих пор не создан такой орган, однако уполномочен это осуществить омбудсмен, у которого нет соответствующих штатных единиц. Интересно же то, что офис омбудсмена является недоступным для лиц с инвалидностью, то же самое касается и некоторых других значимых органов, куда лица с инвалидностью не могут добраться без посторонней помощи. И та же проблема существует у Министерства труда и социальной защиты населения, которое ответственно за все это.В Европе, на улицах часто можно увидеть людей, которые используют колесные кресла. У нас же этого вы не увидите. Поэтому в Азербайджане лица с инвалидностью, у которых ограничена мобильность и есть проблемы со зрением или слухом, остаются дома и не могут выходить в общество. И невозможность работать тоже связана с этим. А если завтра откроется хорошее предприятие, со всеми необходимыми условиями, которое будет доступным для лиц с инвалидностью, то все равно добраться до предприятия этим людям не удастся. В стране единственным доступным транспортом для людей с инвалидностью, являются кэбы, но проезд на них обходится не дешево, поэтому не каждому это доступно".

Ж.МАМЕДОВА

Эхо.- 2014.- 10 апреля.- С.- 1