Государство начинается с границ

Государственная пограничная служба Азербайджана отмечает свой день рождения

НУРАНИ

Государство начинается с границ

На стене здания центрального офиса Государственной пограничной службы Азербайджана -примечательный барельеф: высокая трава, горы на горизонте, пограничный столб с гербом Азербайджана и, конечно же, воин-пограничник - верхом на коне, с биноклем. Символ, наверное, на все времена - за исключением разве что "островных" государств, где нет сухопутных границ, или же "внутренних" государств Шенгенской зоны, где "внутриевропейские" границы более не охраняются. Но это те исключения, которые лишь подтверждают правило: в реальности государство и в прямом, и в переносном смысле начинается с границ. С тех самых пограничных столбов, с гербом и особой для каждой страны раскраской. С контрольно-пропускных пунктов - на сухопутных границах, в морских портах, в воздушных гаванях...Сегодня за охрану рубежей нашей страны отвечает Государственнаяпограничная служба Азербайджанской Республики.

Граница, как известно, не любит шума. И, быть может, поэтому начальник ГПС Азербайджана, генерал-лейтенант Эльчин Гулиев не так уж часто появляется на телеэкране. Но если уж это случается, то речь идет действительно о масштабном событии. Таком, как, например, открытие с участием президента Азербайджана Ильхама Алиева Академии ГПС, олимпийского комплекса "Серхедчи", нового судостроительного завода в поселке Тюркян, сдачи в эксплуатацию жилого комплекса для пограничников. И даже эти короткие сообщения позволяют представить себе, какие задачи сегодня решает ГПС.Немного истории

В эти дни Государственная пограничная служба Азербайджанской Республики отмечает свой юбилей. 18 августа 1919 года парламент Азербайджанской Демократической Республики принял закон об учреждении пограничной охраны Азербайджанской Республики. С простой и четкой формулировкой: "С целью защиты границ Азербайджанской Республики от нелегальной торговли и для защиты от контрабанды создать пограничные посты на всем протяжении границ Азербайджанской Республики..." Тех, первых пограничных постов независимого Азербайджана, было 99.

Увы, Азербайджанская Демократическая Республика просуществовала всего 23 месяца. После ее аннексии со стороны Советской России прервалась и история независимой азербайджанской пограничной службы. Но за этот короткий срок первые пограничники независимого Азербайджана успели сделать главное -заложить фундамент, продемонстрировать саму возможность охраны азербайджанских границ собственными силами. И когда уже после восстановления независимости нашей страны, 9 декабря 1991 года, Верховный Совет Азербайджана принял закон "О государственной границе Азербайджанской Республики", возрождение собственной системы охраны границ началось именно на этом фундаменте, заложенном еще в годы АДР.

Обретение границ

Сегодня, через двадцать с небольшим лет, уже трудно представить себе, в каких условиях Азербайджану пришлось воссоздавать собственную систему охраны своих рубежей. Границы с Грузией и Россией не были даже четко обозначены на местности -здесь требовалась, как говорят специалисты, делимитация, обустройство, создание пограничных застав и контрольно-пропускных пунктов. Надо было охранять морские границы, а на балансе у пограничников было всего четыре корабля, и ни один из них невозможно было реально вывести в море...Но самое главное, на границах Азербайджана с Ираном и Турцией по-прежнему стояли советские, а затем российские пограничники, и Москва отказывалась их оттуда выводить под тем предлогом, что России надо обеспечивать свою безопасность, а "внутренние границы" более не существующего СССР, дескать, "не обустроены".

Но именно в те непростые годы началось становление системы охраны границ Азербайджана. И первые, без преувеличения стратегические шаги здесь связаны с именем общенационального лидера Азербайджана Гейдара Алиева.

Сегодня об этом помнят разве что люди старшего поколения: в СССР территории, прилегавшие к границе, именовались "пограничной зоной", и для въезда туда требовались особые разрешения и пропуска. Такой "пограничной зоной" считалась и Нахичеванская АССР, где проходила граница с Ираном и Турцией. В советские годы этот отрезок находился в зоне ответственности 41-го погранотряда.

В 1991 году Верховный Совет Нахичевани возглавлял Гейдар Алиев, который еще в октябре того же года, сразу же после восстановления независимости Азербайджана, выдвинул революционное требование: расквартированные в НАР силовые подразделения тогда еще существовавшего СССР должны быть подчинены и подотчетны Верховному Меджлису Нахичевани. Это касалось и пограничников, под контролем которых находились границы Азербайджана с Ираном и Турцией на Нахичеванском участке. Нахичевань находилась в блокаде со стороны Армении, границы с Ираном и Турцией превращались в "дорогу жизни", и собственный, суверенный контроль над ними был вопросом выживания Нахчывана,а возможно, и не только Нахчывана. И эта задача была успешно решена. Уже 22 апреля 1992 года был создан Нахчыванский отряд пограничных войск Азербайджана. А 29 сентября советские, вернее, уже российские пограничники покинули автономную республику.

Это был тот первый шаг, с которого начинается самая дальняя дорога. Сегодня Азербайджан - одно из немногих государств постсоветского пространства, где создана современная и надежная система охраны своих границ, которая призвана решать две, казалось бы, взаимоисключающие задачи - надежно "прикрыть" собственные рубежи от контрабанды, проникновения преступников и террористов, и в то же время создать условия для развития связей с другими государствами в самых разных сферах. За эти годы Азербайджан на уровне самых высоких мировых стандартов обустроил свои границы с Грузией и Россией, где появились свои заставы, КПП, "инженерно- технические сооружения" словом, все, что стоит за таким понятным и емким словом "граница". Модернизирована система охраны границ с Турцией и Ираном. Создана новая, современная системаохраны морских границ, открыты контрольно-пропускные пункты в морских и воздушных гаванях, на сухопутных границах - с расчетом на огромный поток и людей, и грузов, и транспортных средств. "Наши границы закрыты для врагов и открыты для друзей" - говорят сегодня в Государственной пограничной службе Азербайджана. Наша страна - открытое государство. Азербайджан успешно развивает у себя туризм, укрепляет связи со многими государствами в самых разных сферах. Что немыслимо без большого количества поездок- и "туда", и "оттуда", потока транзитных грузов. Старая советская концепция "граница на замке" здесь уже вряд ли уместна.

Но говорят в ГПС и о другом. Сегодня из этой системы охраны границ "выключен" 132-километровый участок границы Азербайждана с Ираном, который приходится на оккупированные Арменией азербайджанские земли. И в режиме линии фронта живет граница Азербайджана с Арменией. И не только специалистам- пограничникам известно, какую угрозу таит в себе наличие не контролируемого легальными и законными властями участка границы, превращающегося в "открытые ворота" для контрабанды наркотиков, инфильтрации террористов. Увы, усилия по мирному урегулированию конфликта не дают результатов, четыре резолюции СБ ООН, принятые еще более 20лет назад, по-прежнему не выполнены. Но сотрудники ГПС уверены: тот день, когда граница Азербайджана будет полностью взята под контроль законными властями нашей страны, недалек. И тогда уже на многих погранзаставах будет повторена та церемония, которую общественность Азербайджана могла видеть зимой 1994 года в Горадизе, где освобожденный участок границы армия передавала пограничникам.

На суше и на море...

31 июля 2002 года в истории азербайджанских пограничников началась новая страница. Общенациональный лидер Азербайджана, президент нашей страны Гейдар Алиев подписал указ о создании Государственной Пограничной службы - уже как самостоятельной структуры.

Как отмечают сегодня в ГПС, это не просто "административный шаг". Пограничная служба в качестве самостоятельного ведомства существует далеко не во всех странах. Где-то она подчинена МВД, где- то - армии. В бывшем СССР пограничные войска подчинялись Комитету Государственной Безопасности. В Азербайджане сделали другой выбор, создав отдельное ведомство. И сегодня, летом 2014 года, уже можно с уверенностью заявить: этот действительно судьбоносный для пограничников выбор оказался верным.

Сегодня ГПС - это разветвленная, многогранная структура. Она сочетает в себе функции военного, правоохранительного и оперативного ведомства, успешно решает многие задачи. Это и предотвращение нелегального распространения оружия массового поражения, и борьба с незаконным оборотом наркотиков и оружия, и предотвращение контрабанды и нелегальной миграции. Пограничники отвечая за безопасность сухопутных и морских рубежей Азербайджана, также выполняют задачи по охране нефтегазовой инфраструктуры на море.

Задачи государственной важности

Пограничники с гордостью говорят о том, что президент Азербайджана Ильхам Алиев посещал пограничные заставы и другие объекты пограничной службы около 30 раз. Каждая такая встреча, подчеркивают они - это и подведение итогов, и новые задачи, и обсуждение насущных проблем, и многое другое. И самое главное, яркое доказательство, какое внимание уделяется сегодня охране границ. Показательно, что известная как "Шиофокская Конференция" Международная Конференция по Пограничным Вопросам - наградила президента Азербайджана Ильхама Алиева своим орденом "Золотая звезда". Президент Азербайджана - первый и пока единственный глава государства, удостоенный такой награды.

И нет, честно говоря, сомнений, что именно благодаря этому вниманию ГПС сегодня - это не только заставы в горах и улыбчивые пограничники в аэропорту. Государственная пограничная служба - это состоявшаяся, сложившаяся, если угодно, "силовая структура". И 26 июня 2013 года, когда в Баку состоялся крупнейший в истории Азербайджана военный парад, по асфальтуплощади Азадлыг прошли и они - бойцы пограничного "спецназа" взеленых беретах, вооруженные самым современным оружием.

Но границы проходят не только по суше, но и по морю.В сентябре 2013 года президент Азербайджана Ильхам Алиев поставил подпись под документом с красноречивым названием - "Стратегия морской безопасности Азербайджанской Республики", где одной из ответственных за решение задач морской безопасности структур названа и Государственная пограничная служба. Сегодня в составе ГПС - служба Береговой охраны, прикрывающая морские границы Азербайджана, и по мнению большинства международных экспертов, именно наша страна обладает лучшей на Каспии службой Береговой охраны. Совсем недавно в присутствии президента страны в поселке Тюркян был открыт судостроительный завод, принадлежащий Государственной пограничной службе, и это тоже информация к размышлению о том, что морские рубежи нашей страны под надежной защитой.

Здесь, в азербайджанском секторе акватории Каспия, Береговой охране порой приходится решать задачи, не "прописанные" ни в одном учебнике - так, как это было во время пожара на месторождении "Булла-дениз" в августе прошлого года. Из-за бушующего пламени никакие "плавсредства", как говорят специалисты, просто не могли приблизиться к скважине. Невозможно было и применять авиацию. И только сотрудникам Береговой охраны на своих катерах удалось, приблизившись к горящей скважине на максимально возможное близкое расстояние, действительно снайперскими выстрелами из различных видов оружия смогли сбить оборудование, которое мешало тушению пожара. Именно эта операция в конечном итоге позволила и спасти скважину, и не допустить на Каспии настоящей экологической катастрофы, и предотвратить огромный ущерб для бюджета Азербайджана.

Но в распоряжении ГПС - не только свой флот, главную гордость которого составляют надежные и быстроходные катера, но еще и пограничные авиационные подразделения, включающие и вертолеты, и легкие самолеты. И вопрос "зачем пограничникам авиация?" здесь вряд ли уместен. Значительная часть границ Азербайджана проходят по горным хребтам. Есть и такие, как принято говорить, "точки", куда действительно добраться можно или пешком, или верхом, и порой за несколько часов, а на границе могут быть и такие ситуации, на которые реагировать требуется немедленно. И тут уже без собственной авиации не обойтись. Авиация применяется и при охране морских рубежей, обеспечении безопасности стратегических объектов в азербайджанском секторе Каспия. Эффективность воздушного наблюдения, особенно с малых высот, тоже доказана многократно.

В составе ГПС есть оперативные органы, а также органы следствия и дознания. Они работают в тесной координации с коллегами из других правоохранительных ведомств. Только за прошлый год сотрудникам ГПС выявили 7 граждан Азербайджана и 6 иностранцев, подозреваемых в подрывной деятельности по заданию иностранных спецслужб. В рамках борьбы с терроризмом выявлено 47 граждан Азербайджана, принимавши участие в вооруженных конфликтах за рубежом, семеро - задержаны. Разоблачены три преступные группы, занимавшиеся переправкой незаконных мигрантов, 9 групп, чей преступный "бизнес" заключался в незаконном обороте наркотиков. С 2005 по 2013 год азербайджанскими пограничниками изъято более двух с половиной тонн (!) наркотических веществ.А еще раньше ГПС принимала самое активное участие в разоблачении преступной группы, готовившей в Баку масштабный террористический акт во время конкурса песни "Евровидение" в мае 2012 года.

Государственная пограничная служба Азербайджана сегодня успешно развивает международное сотрудничество. Еще в 2010 году в интервью российской "Независимой газете" заместитель начальника Государственной пограничной службы, начальник Управления международных связей ГПС Азербайджана генерал-майор Фархад Тагизаде рассказывал о программах сотрудничества ГПС со странами СНГ, со структурами НАТО в рамках программы "Партнерство ради мира". И уже тогда подчеркивал: "В настоящее время развиваются отношения с Международной организацией миграции, Верховным комиссариатом ООН по беженцам, Европейской комиссией, ГУАМ, МАГАТЭ. Интенсивно развиваются политические, экономические, культурные связи, отношения в сфере безопасности между Азербайджаном и Европейским Союзом. В настоящее время в рамках "Политики нового соседства" ЕС осуществляются необходимые работы по разработке совместного плана действий, который определит цели стратегического сотрудничества между Азербайджаном и этой структурой, включая мероприятия по управлению границами. Это одно из приоритетных направлений взаимоотношений". Сегодня многое из того, что в те годы было в лучшем случае смелым проектом, уже реализовано. В числе партнеров азербайджанских пограничников - Европейское пограничное агентство FRONTEX, другие международные организации. А ГПС ставит перед собой новые задачи. Уже реализовано несколько пилотных проектов с ЕС в области интегрированного пограничного управления, продолжается реализация новых программ в этом направлении. Развиваются связи с другими междвународными организациями и странами. И, конечно же, особое внимание уделяется сотрудничеству с соседними государствами - Турцией, Россией, Грузией, Ираном, с Казахстаном и Туркменистаном, с которыми нашу страну разделяет, а вернее, соединяет Каспийское море. Охрана границ с Россией занимает здесь особое место. По ту сторону - неспокойный Северный Кавказ, с его вооруженным бандитским подпольем, а значит, постоянным риском "инфильтрации" и вооруженных прорывов боевиков. И специалисты знают, какая работа и какая координация действий скрывается за теми самыми регулярными согласованными операциями азербайджанских и российских "силовиков" на северных границах нашей страны, направленными прежде всего против все того же джихадистского бандподполья. На других участках границы - свои задачи, которые надо решать в тесном сотрудничестве с коллегами с сопредельной стороны. В том числе и для обмена опытом, накопленным за годы независимости азербайджанскими пограничниками. И этот опыт вызывает растущий международный интерес, красноречивым показателем которого стали материалы об азербайджанских пограничниках, опубликованные на страницах The Washington Post корреспондентом этой газеты Джоби Уорриком после его поездки в Азербайджан.

"Человеческий капитал"

Но при всей блестящей технической оснащенности ГПС главными остаются люди. Те самые бойцы-пограничники. Такие, как рядовой Эльтун Искендеров, посмертно удостоенный звания "Национальный герой Азербайджана". Он погиб в неполных 19 - 18 июня 2009 года, на территории пограничной заставы близ села Асадли Джалилабадского района. Ночью группа контрабандистов попытались пересечь границу, но пограничники их заметили. Нарушители не просто оказали вооруженное сопротивление - в пограничный наряд бросили гранату. Эльтун Искендеров среагировал мгновенно. Он накрыл гранату своим телом и ценой собственной жизни спас своих товарищей- бойцов-пограничников... Нарушителей удалось ликвидировать, два офицера-пограничника получили ранения. За последние годы отмечено более 100 попыток вооруженного прорыва через границу. 7 азербайджанских пограничников погибли, многие получили ранения. На границах изъяты более сотни единиц огнестрельного оружия, боеприпасы, приборы ночного видения.

Еще больше, предупреждают в ГПС, предпринимается попыток "обмануть бдительность". И здесь уже особая ответственность ложится на тех, кто несет службу не на дальних заставах в горах, а на КПП - тех точках, где граница вполне официально предусмотрена если и не открытой, то "проницаемой".

Согласно международным стандартам, на проверку любого человека, пересекающего границу, у сотрудников КПП уходит 20 секунд. За которые надо успеть проверить подлинность паспорта, виз, удостовериться, что паспорт действительно принадлежит тому человеку, который протянул его в окошко (притом что вряд ли можно найти человека, ни разу не слышавшего шуток про "фото в паспорте").

И только за 2013 год на границах выявлено более четырехсот граждан таких стран, как Афганистан, Бангладеш, Иран, Ирак, Конго,Нигерия, Мали и т.д. с поддельными документами, в том числе стран Евросоюза. На азербайджанских границах задержаны и экстрадированы более 40 террористов, еще 180 человек, подозреваемых в связях с террористическими организациями, выдворены за пределы страны. Задержано более трехсот человек с фальшивыми документами, более десятка тех, кто пытался "проскочить", используя чужой паспорт. Задержано более двух тысяч человек, находившихся в розыске. Не менее 4 тысяч оказалось тех, кому был запрещен выезд, при попытке пересечения границ выявлено около тысячи человек, которым не было позволено въехать в страну.

С огромной нагрузкой КПП работали в те дни, когда Азербайджан готовился принимать у себя конкурс "Евровидение". Сегодня здесь готовятся к куда более масштабной задаче -наша страна в 2015 году примет у себя первые Европейские игры и другие масштабные международные мероприятия. Где вновь надо будет и принимать гостей, и предотвращать угрозы.

Излишне напоминать, что для решения столь масштабных задач нужны по-настоящему высококлассные специалисты - те, которых сегодня готовит Академия государственной пограничной службы. Выпускники которой получают два диплома о высшем образовании - "военный" и гражданский. Сегодня от международных организаций и ряда стран поступают предложения о подготовке их специалистов в нашей академии. Так, Академия ГПС на основе соглашений с НАТО готовится принять офицеров-пограничников для Афганистана и Ирака, здесь прошли курсы для руководящего состава пограничной службы Саудовской Аравии. И такое международное признание высокого качества образования, которое дают в Азербайджане офицерам-пограничникам, более чем красноречиво.

И, наверное, нельзя не упомянуть и тот самый спортивный комплекс "Серхедчи", где проходят авторитетные международные соревнования по многим видам спорта. А спортсмены-пограничиники на республиканских, европейских и мировых чемпионатах за последние годы завоевали 62 золотые, 57 серебряных и 83 бронзовые медали.

Но понимают в ГПС и другое: о тех, кто сегодня служит на границе, надо по-настоящему заботиться. В Азербайджане регулярно строятся не только новые заставы. Только за последний год около пятисот семей офицеров-пограничников получили ключи от новых квартир. "Социальная сфера" ГПС - это прекрасно оборудованный госпиталь, дома отдыха с льготными путевками, многое другое. И, конечно же, не забывают еще об одной истине. Об этом говорили еще в годы существования СССР: "Границу охраняют не только пограничники - ее охраняет народ". Взаимодействие с местным населением, укрепление связей с ним - задача не менее важная. Сегодня СМИ регулярно сообщают о поездках руководства ГПС в регионы Азербайджана, их встречах с местным населением. Возрождаются военно-патриотические игры для школьников. У ГПС есть яркий и информативный Интернет-сайт -с последними новостями, ответами на многие часто задаваемые вопросы.

И в эту минуту тоже где-то в горах ведет наблюдение за "своим" участком границы пограничный наряд. А на КПП в аэропорту молодые офицеры все так же вглядываются в мелькание разноцветных паспортов. Граница не знает праздников и выходных. Потому что именно с нее начинается государство и его безопасность. И если граница на замке, то ключи от этого замка - в надежных руках.

НУРАНИ

2014.- 16 августа.- С.- 5