Малые предприятия - основа развития ненефтяного сектора

Интервью echo.az с заведующим кафедрой криминалистики и судебных экспертиз, доктором юридических наук, Кямилем Салимовым

Согласно государственным программам, приоритетной задачей является обеспечение социально-экономического развития ненефтяного сектора страны, что невозможно без дальнейшего проведения фундаментальных реформ, направленных на развитие предпринимательства.

К сожалению, в прессе мы нечасто встречаемся с реальными предложениями наших ученых, касающихся мер для повышения эффективности по реализации поставленных задач в рассматриваемом направлении. Как правило, эти вопросы мы обсуждаем с экономистами. Сегодня мы решили нарушить традиции и получить комментарий у эксперта, который известен своим междисциплинарным подходом, экономико-правовым анализом. Наш собеседник - заведующий кафедрой криминалистики и судебных экспертиз, доктор юридических наук, Кямиль Салимов.

- Что сделано и что предстоит сделать в этом направлении?

- Руководством страны в этом направлении сделано немало. Для улучшения условий ведения = бизнеса сокращено число налогов, приняты меры по уменьшению социально- страховых взносов, снижению налоговых ставок, максимальных ставок налогов с доходов физических лиц, сокращены социально-страховые взносы и общее число налогов, введена новая система лицензирования и т.д. Однако этот процесс носит динамический характер и требует постоянного совершенствования государственного регулирования. Требуется постоянный мониторинг бизнес-деятельности ненефтяного сектора и на основе мониторинга - выработка и принятие оперативных мер по совершенствованию государственного управления, законодательных и нормативных актов, что в особенности важно для Азербайджана.

- Почему именно для Азербайджана? У нас есть какие-то свои национальные особенности?

- Концепции развития "Азербайджан-2020: взгляд в будущее" была принята в 2012 году. Согласно концепции к 2020 году численность населения должна была достигнуть 10 млн. человек. Однако уже сегодня население Азербайджана составляет 9 700 000 человек. Впереди еще 6 лет. Если население будет расти такими темпами и дальше, то к 2020 году оно будет составлять не 10 млн., а 10 600 000-11000000 человек. Нужно учитывать и такой фактор, как сокращения, в государственных структурах, которые нас ожидаю, что носит объективный характер. К примеру, в СОКАР за три года персонал сократился на 19,492 человека. Сокращения в этой компании ожидаются и дальше. А если взять другие государственные и образовательные учреждения? Каково будет количество активного населения с учетом отмеченных тенденций? Уже сейчас требуется решать задачи как на стратегическом, так и на тактическом уровне в рамках принятой концепции.

- Какие вопросы требуют первоочередного решения?

- Нет побочных проблем. Все вопросы носят первоочередной характер. Однако при решении любого вопроса требуется творческий подход.

Полагаю, что в любой стране инвесторы, будь они отечественные или иностранные, перед тем как начать бизнес, изучают правовые вопросы, нормативные акты, которые регламентируют предпринимательскую деятельность. В особенности они знакомятся с законодательством регламентирующих работу судов, так как именно эффективная работа судов является гарантом преодоления предпринимательских рисков.

- Кстати, граждане часто жалуются на их работу...

- Я не согласен с такой постановкой. Давайте для начала выясним, кто жалуется. В любом гражданско-правовом споре есть истец и ответчик. Суд выносит решение, удовлетворяя требования одной из сторон. Естественно, другая сторона будет не довольной.

Однако здесь имеется и другая проблема, связанная со сроками рассмотрения гражданско-правовых споров. Представьте себе, что для регистрации предпринимательской деятельности вы должны получить справку из ЖЭКа. Начальник ЖЭКа по каким-либо надуманным причинам не представляет вам эту справку, и вы обращаетесь в суд. Так вот, к сожалению, принятие вашего заявления и начало рассмотрения, процедура обжалования противоположной стороной дела в апелляционном, а затем в Верховном суде - все это может потребовать около 3 лет. На исполнение решения суда понадобится не меньший срок. Какой предприниматель выдержит такие сроки? А если дело связано с нарушениями одной из сторон обязательств по оплате и другими незначительными по своей сложности делами? Любой предприниматель просто обанкротится или забросит свое дело.

Все эти категории гражданских споров не входят в категорию сложных. Я неоднократно говорил, что без дальнейшего совершенствования деятельности административных и гражданских судов весьма сложно будет обеспечить эффективное развитие предпринимательской деятельности. По примеру Китая, Германии, Канады, США, Южной Кореи и других стран у которых наблюдается высокий уровень роста экономики, необходимо создать в Азербайджане институт мировых судей, законопроект которого нами разработан и представлен в Милли меджлис.

Институт мировых судей - это упрощенная система рассмотрения дел, не представляющих большой сложности, единолично со стороны судьи в течение 5-7 дней. В таких случаях судьи оперативно выслушивают стороны и на месте же принимают решение. Это и есть судебная система, которая признана Западом и которая обеспечивает устойчивый экономический рост.

- Что насчет рассмотрения писем и предложений предпринимателей?

- Здесь также очень много проблем. Наши чиновники своевременно пишут ответы на предложения. Этот срок установлен в 1 месяц. Однако давайте проведем мониторинг и изучим, насколько мотивированно и обоснованно все указано в ответе на жалобу. К сожалению, контроль осуществляется за своевременностью ответа. Но не осуществляется должный контроль за мотивированностью ответа. В результате предприниматель вынужден вновь обратиться к вышестоящему органу, и тот в течение месяца готовит ответ, и так по замкнутому кругу. Уверяю вас, предприниматель не в состоянии выдержать такие сроки и в не состоянии решить элементарный вопрос.

- Одним из направлений государственной политики является развитие малых и средних предприятий. Как вы считаете, что необходимо предпринять в свете Указа президента к данному сегменту экономики?

- Научные исследования, да и в принципе весь мировой опыт свидетельствует, что малое и среднее предпринимательство является существенной структурной частью экономики, ее основой и ключевым элементом конкурентного рыночного механизма. Малое и среднее предпринимательство легко адаптируется к меняющимся условиям рынка. В большинстве экономически развитых зарубежных стран основная доля валового внутреннего продукта приходится именно на предприятия малых форм, малое и среднее предпринимательство обеспечивает рабочими местами большинство трудоспособного населения. Опыт США, Японии, Канады, Франции, Италии, Великобритании, Германии показывает, что на эту категорию предпринимательства приходится основная доля инноваций и налоговых отчислений. Только в США в этом секторе трудится более 50% занятых в частных компаниях и производится более половины так называемого "несельскохозяйственного" ВНП.

Во многих странах с развитой экономикой в структуре органов государства созданы специальные ведомства, которые осуществляют государственную поддержку малому предпринимательству. Согласно официальной статистике, доля малого и среднего бизнеса в ВВП страны составляет, 23,5% по итогам 2013 года. Если в 2007 году в стране было зарегистрировано около 197 тысяч малых предприятий, то к 2012 году их количество составило 248 тысяч. Более 88 тысяч предприятий расположены в Баку.

Темпы роста численности представителей малого бизнеса существенно сократились с 2007 по 2009 год. Так, если в 2007 году этот темп достигал 6,89% в год, то в 2008 году - 4,06%, а в 2009 - 0,03%. В 2011 году количество малых предприятий составило 223 547, тогда как в 2010 году было 207 120. В 2012 году показатель достиг 248 292 предприятий. К сожалению, подробного анализа причин слабого роста малого предпринимательства нет и в научных исследованиях. А ведь есть специальный Указ президента страны о государственной поддержке малого и среднего предпринимательства. Полагаю, наряду с общими направлениями Министерство экономики должно подготовить пакет специальных предложений по росту данного сегмента экономики по конкретным направлениям деятельности.

- Какие структуры исполнительной власти, по вашему мнению, должны оказать реальное воздействие на развитие предпринимательской деятельности, в частности малого бизнеса?

- Необходимо пересмотреть деятельность органов государственной статистики республики. Этот орган вроде бы всегда остается в стороне от повышенного внимания, но мы еще не понимаем его важности. Малейшая неточная информация моментально отрицательно сказывается на деятельности других структур органов исполнительной власти. Для того, чтобы правительство более эффективно отслеживало его деятельность, необходимо и в дальнейшем внедрение европейских стандартов отчетности, в том числе малых предприятий. Для этого следует ввести такие графы и термины отчетности как рождаемость, продолжительность жизни, смертность предприятий, их выживаемость и следует сопоставлять показатели Азербайджана с Европейскими по методике международного банка.

В целом, можно высказать множество пожеланий органам статистики в представлении статистической информации, которая имела бы значимость для дальнейшего планирования экономики оперативного управления экономикой. Ведь нельзя полагаться лишь на информацию, которая представляется даже на официальном уровне в органы статистики. Малейшая неточность, как цепная реакция, может привести к ущербу в целой отрасли. Необходимо отслеживать эту деятельность, систематически проводить мониторинг (это не менее важно), сопоставлять представленные данные с отчетностью других органов, например, Министерства налогов, пенсионного фонда и других, а затем корректировать данные и представлять оперативную информацию органам исполнительной власти, ответственным за принятие решений. В последнее время, как усматривается из публикаций в прессе, фонд поддержки предпринимательства Министерства экономики ориентируется на выделение крупных кредитов для развития. Для такого потребительского рынка, как в Азербайджане, это фактически означает, что одни производители (они единицы) моментально превращаются в крупных, а малые производители не в состоянии выдерживать в будущем конкуренцию, что в итоге приводит к банкротству.

В основные задачи Национального фонда поддержки предпринимательства входит принятие мер по созданию финансового обеспечения развития предпринимательства, а также определение основных финансовых средств, которые должны уходить на государственную поддержку среднего и малого предпринимательства, в среднем это может быть 85-90% выделяемых средств.

Финансирование крупных проектов должно производиться по решению Кабинета министров с учетом ее значимости для экономики. Кстати, в Указе Президента от 3 марта 2014. предписывается выявить эти проблемы. Сегодня путем аналитики можно уже заранее предположить, что кредиты, выделяемые в том или ином направлении, заранее будут безвозвратными. На лицо реальный ущерб. Производители птицепроизводства и столовых яиц не могут выдерживать конкуренцию с большими фабриками из-за большой себестоимости кормовых.

Министерство экономики в данном случае не должно перебрасывать все на проблему рынка. Следует по примеру Ирана, Грузии, Латвии, Германии и других стран за счет оптовой закупки зерна реализовывать ее продажу по себестоимости мелкому и среднему производителю. В таких случаях себестоимость продукции подешевеет в среднем на 30%, в чем особенно заинтересовано руководство страны. Есть и другие аспекты проблемы. Мы обеспечим национальную безопасность в этом направлении, так как в случае инфекционных заболеваний, к примеру, птичьего гриппа и других инфекций, пойдет массовый забой птицы больших производителей, а мелкие и средние производители, как правило, согласно международному опыту выживают и стабильно обеспечивают рынок продукцией. Для этого Министерство экономики должно подготовить проект предложений и направить его в Кабинет министров. Главное - Кабинету министров запретить фонду поддержки предпринимателей выделение крупных кредитов, которые обескровливают малые предприятия, лишая их не только возможности поровну получить кредиты, но и создавая крупных монополистов, которые только своим одним существованием уничтожают малый бизнес.

Проблема не только в этом. Поймите меня правильно, некоторые государственные руководители, к которым я отношусь с уважением, потому, что они выполняют огромную работу, должны понять, что экономический рост Азербайджана требует, все время подстегивает оперативное вмешательство и совершенствование деятельности, ибо то, что эффективно работает сегодня, завтра может быть тормозом в развитии.

К примеру, хочу отметить, что создан прекрасный проект в поселке Балаханы - "Темиз шехер". Строятся комплексы, которые будут представлены арендаторам. Им будут предоставлены определенные льготы. Но наряду с этим Министерство экономики и Министерство экологии на базе уже проведенных научных исследований должны подготовить предложения, направленные на создание системы экологически чистых малых предприятия вне, за пределами комплекса Балаханы, оставив за ним, помимо прочего, методическую консультативную финансовую маркетинговую и иные услуги, определить отбор предлагаемых экологически ориентированных технологий, расширить рынок экологических товаров, определить стратегические направления развития социально-экологической инфраструктуры и повышения устойчивости аграрных секторов.Кроме этого, требуется определить основы, составляющие экономического и экологического эффекта, стоимостные показатели воздействия новых технологий на условия труда, здоровье людей и окружающую среду. Однако возникает вопрос - обязательно ли для этого иметь какую-то централизованную структуру? Есть отходы, которые требуют своей переработки на местах. Есть также отходы, которые могут быть переработаны просто на дому - раньше практиковался надомный труд. Министерство экономики для этой цели должно определить свою стратегию.

В Германии в переработке отходов занято 200 тысяч человек, а коэффициент использования мусора превышает 60%. Особенность отходного рынка заключается в том, что он требует много рабочих рук: холодильник ("убийцу озона", как называют его немецкие "зеленые") утилизировать машинным способом невозможно. В городе Оффенбахе под Франкфуртом, создан центр по переработке отходов. Вся работа по переработке технологического мусора осуществляется вручную. Годовой оборот переработки мусора в Германии составляет более 50 млрд евро. Уже сейчас Минэкономики может организовать надомный труд в этом направлении. Необходимо развитие новых направлений поддержки малых предприятий, ориентированных на развитие экологически чистых технологий; дальнейшее совершенствование благоприятного предпринимательского климата; снижение налогового бремени, в частности, освобождение от их уплаты в течение 5 лет, а затем создание льготного налогообложения,; специальное выделение и концентрация финансовых средств на поддержку малых предприятий; системное кредитование малых предприятий; обеспечение структур малых предприятий квалифицированными менеджерами (госуправленцами), важны также информационная поддержка и консультации со стороны делового сообщества; поддержка малых предприятий различными независимыми негосударственными организациями. Малые предприятия, занимающиеся утилизацией и переработкой отходов, должны быть освобождены от уплаты налогов по той причине, что прибыль от этой деятельности ничтожно мала, а возможно, вообще отсутствует, с учетом затрат на газ, электроэнергию, воду, аренду, зарплату, и т.д. Мы же сейчас бессмысленно расходуем стратегически важное сырье - индий, галлий и кобальт, содержащиеся в старых мобильниках и телевизорах - мы их попросту сжигаем. Поэтому уже сейчас для быстрейшего решения проблемы, а также для экономического стимулирования деятельности предприятий по внедрению принципов экологического управления и оздоровлению окружающей среды необходимо в ближайшее время представить президенту комплекс организационных мер и законопроект по совершенствованию налогообложения с учетом экологических факторов, ценообразования и других финансово-кредитных инструментов. И уже сейчас Министерство экологии должно определить эколого-экономический эффект от этого проекта, уже сейчас следует определить, как обеспечить их рост.

- Поощрение экспорта и инвестиций в Азербайджане заключается в повышении экспортной способности страны и привлечении иностранных инвестиций. Каковы правовые проблемы совершенствования этой деятельности?

- Прежде всего, дальнейшая либерализация внешнеэкономической деятельности. Пересмотреть планируемые поступления в бюджет с учетом перспектив роста ненефтяного сектора. Необходимо устанавливать план таможни не только по сбору средств в бюджет от импортируемых товаров. Естественно, таможенные органы прежде всего заинтересованы в пополнении бюджета страны и выполнении своих обязательств. Однако какова от этого реальная польза для реальной экономики в частности роста ненефтянного сектора? Целесообразным было бы установить Таможенному комитету также план на экспорт продукции ненефтяной сферы в натуре в количественном и в суммарном отношении без взысканий таможенных пошлин. С учетом отсутствия таможенных пошлин и обязательств этого органа перед правительством этот потенциал в течение минимального промежутка времени дал бы положительные результаты. Данные меры способствовали бы поощрению экспортных возможностей и, в особенности, малых и средних предприятий.

- Вы говорите о планировании, что мы опять возвращаемся в социалистическую систему планирования?

- Нет. Вы не правы. Рыночная экономика не исключает планирования. Как во многих экономически развитых странах нам необходимо принять закон "О государственном планировании" или, как его именуют за рубежом, закон "О стратегическом планировании". Необходимо предусмотреть планирование роста ненефтяной сферы экономики по каждому министерству и ведомству по отдельным позициям товаров и услуг и т.д. Ответственность за привлечение инвестиций и рост производства должны быть возложены на соответствующие структуры исполнительной власти, на местах. Оценка деятельности любого главы исполнительной власти должна исходить из критериев роста экономики района, привлечения инвестиций, увеличения количества малых предприятий, создания рабочих мест, экспорта продукции пополнения бюджетных отчислений и т д.

Естественно, должна быть предусмотрена и координация министерств и ведомств, когда мы, например, говорим о поощрении экспорта, в особенности, продукции со стороны малых и средних предприятий.

- Например?

- Фактически, в стороне от таких проектов стоит Министерство транспорта, Азертиффак и др. Сколько стоит нашему фермеру довести продукцию на внешний рынок? К сожалению, я не встречал случаев, когда этим занималось какое-либо министерство или ведомство. На автомобиле это обходится минимум в 5000 и более долларов США. В тоже время по дороге в южном направлении на запасных путях железной дороги обращает на себя внимание огромное количество рефрижераторов - холодильников. Ну разве трудно на межрайонном уровне организовать выезд в неделю, в месяцодного рефрижератора или одного вагона-холодильника и обеспечить минимальные транспортные затраты при поставке сельскохозяйственной продукции наших фермеров на внешний рынок? Министерству транспорта в свете Указа президента необходимо предписать план по перевозке сельхозпродуктов в тоннажном исчислении как на территории республики, так за ее пределами. Тарифы должны быть минимальные. Вы увидите, как после этого тарифы Министерства транспорта сразу обретут планку, аналогичную соседним странам в сторону уменьшения. Главное, за невыполнение плана привлекать к строгой ответственности, вплоть до увольнения с занимаемой должности.

Здесь не надо изобретать велосипед. Необходимо изучить основные позиции экспорта ненефтяной сферы и задействовать для его стимулирования все исполнительные структуры, ответственные за это. Причем в настоящее время Министерство промышленности и торговли РФ разрабатывает меры по заполнению рынка продукцией сельского хозяйства. Министерство экономики не должно сидеть сложа руки. Необходимо уже сейчас заключать соглашения как по традиционным поставкам азербайджанской продукции, так и по мясу птицы и столовым яйцам, и другим позициям, способствовать их развитию и росту рабочих мест. А ведь в Азербайджане, как усматривается из прессы, наблюдается перепроизводство птицепродукции, товарных яиц.

Кроме того, для развития ненефтяного сектора большое значение имеет и отмена таможенных сборов на ввоз оборудования и, в особенности, под гарантии лизинга. Это существенная проблема, которая просто тормозит наше развитие ненефтяного сектора экономики.

- Существуют ли еще какие-либо механизмы для защиты интересов малых и средних предпринимателей?

- Конечно, их множество. Один из них - корпоративизм. В цитируемом мною Указе президента Азербайджанской Республики от 3 марта 2014 г. поручено Министерству экономики и промышленности Азербайджанской Республики, Государственным комитетом по ценным бумагам Азербайджанской Республики и Министерством юстиции Азербайджанской Республики подготовить и представить предложения по усовершенствованию корпоративного управления и защите интересов инвесторов. У нас публикуются тексты с Указами президента, однако, к сожалению, полного текста мероприятий, подготовленных для их реализации со стороны Кабинета министров, ознакомиться затруднено.

Исследования ученных свидетельствуют, что корпоративизм - один из трех ключевых компонентов фашизма, наряду с национализмом и тоталитарностью - сыграл роль важнейшей конструктивной опоры в экономической политике фашистских правительств Германии, Италии, Румынии, Испании и других государств. В отличие от коммунистов, А.Гитлер не боролся с частнособственническими интересами, а поощрял их.

Это крайне важный институт для развития ненефтяной сферы Азербайджана. Государственный корпоративизм, который предусмотрен Указом президента, предполагает практику государственного регулирования частных и общественных организаций с целью учреждения государства как источника их легитимности и участия чиновников в их управлении.

В свете этого для защиты интересов мелких предприятий от монопольной деятельности крупных предприятий уже сейчас необходимо при антимонопольном комитете и других структурах исполнительной власти создать соответствующие корпоративные советы для эффективного управления, устойчивого роста и недопущения банкротства мелких предприятий.

- Что бы вы хотели сказать в заключение?

- Сегодня существует очень сложная политическая международная коньюнектура, но прагматизм политики Азербайджана берет вверх. В Азербайджане созданы правовые финансовые возможности для развития ненефтяной сферы экономики. Однако для этого необходимо поднять персональную ответственность госчиновников.

Ж.МАМЕДОВА

Эхо.- 2014.- 30 августа.- С.- 6