Главное в борьбе с коррупцией - ее профилактика

На вопросы "Эхо" отвечает доктор юридических наук Кямиль Салимов

За последнее время борьба с коррупцией в Азербайджане значительно усилилась. В прессе указываются и конкретные сферы, где возбуждены и привлечены к уголовной ответственности должностные лица. О будущем направлении стратегии и тактики борьбы рассуждает заведующий кафедрой криминалистики и судебной экспертизы доктор юридических наук, профессор Кямиль Салимов.

- Нельзя не заметить, что за последнее время с высоких должностей освобождено немало государственных служащих, которые использовали свое служебное положение, статус и авторитет занимаемой должности в корыстных целях для личного обогащения или в групповых интересах...

- Проблема эта общемировая. Достаточно отметить, что годовой объем коррупции в Евросоюзе составил более 120 млрд. евро в год. Исследования свидетельствуют, что наряду с простым подкупом получили распространение криминальный лоббизм, корыстный сговор должностных лиц, инвестирование коммерческих структур за счет бюджета в ущерб интересам государства. Все это - основной источник угроз национальной безопасности государственности. Поэтому не случайно президент Азербайджана И.Алиев на конференции, посвященной социально-экономическому развитию республики особо подчеркнул, что противодействие коррупции является одним из приоритетных направлений государственной политики.

- Достаточно ли возможностей у органов, уполномоченных бороться с коррупцией?

- В основном эти функции возложены на прокуратуру Азербайджанской республики. За последнее время, благодаря законодательным актам, компетенция этого органа была значительно расширена и сводится теперь не только к расследованию уголовных дел, но и к оперативно-розыскным мероприятиям. К этим действиям можно отнести слежку, прослушивание телефонных разговоров, создание юридических лиц, оперативное тайное проникновение в жилищное, служебное помещение, земельные участки, установка специальных технических средств аудио- и видео записей, проведение конспиративного осмотра и т.д. Всего законом об оперативно-розыскной деятельности предусмотрено 18 оперативно-розыскных мероприятий. Эти меры распространяются на всех должностных лиц независимо от занимаемой должности и статуса. Это является одним их серьезных оснований повышения уровня борьбы с коррупцией, проводимой со стороны прокуратуры. Так что чиновники должны знать, что если они во имя "каких-то благих целей занимаются коррупцией", на них добывается компрометирующая информация, которая в любой момент может быть реализована в виде возбуждения уголовного дела и взятия их под стражу, как меры пресечения со всеми вытекающими последствиями. За последнее время с такойпрактикой мы сталкивались неоднократно. - Стоит ли ужесточить уголовное наказание за эти преступления, чтобы быстрее покончить с этим социальным злом? Одним словом, что должно бытьглавным в борьбе с коррупцией в Азербайджане на данном этапе?

- На это указал президент. Прежде всего, это системный характер и прозрачность в противодействии коррупции. Использование не только уголовных мер принуждения, но и административных. Если вас интересует мое мнение, то преимущество в борьбе с коррупцией должно быть акцентировано на ее профилактике. С этой целью необходимо изучать и оценивать накопленныйантикоррупционный опыт в социально-правовом, криминологическом, криминалистическом аспектах. Например, в Финляндии, Дании, Швеции,Нидерландах основой антикоррупционного законодательства выступает правовое регулирование государственной службы. Уголовная ответственность за коррупционные правонарушения ограничена как по составам преступлений (в основном - взяточничество), так и по строгости наказания. Например, по УК Дании наказание за взяточничество (ст. 122) не может превышать трех лет тюремного заключения, а поУК Швеции (ст. 2 главы 20) - шести, даже если преступление признается тяжким. Осуществляется контроль за возможными коррупционными действиями в государственных и общественных организациях, обеспечивается прозрачность государственной службы. Численность аппарата поддерживается на оптимальном уровне, который исключает его самовоспроизводство и регулярные рекомендации по сокращению. Заработная плата государственных служащих достаточно высока, что обеспечивает эффективную антикоррупционную политику: показатели социальной дифференциации по доходам не превышают 5-кратных соотношений, а доля лиц, живущих за чертой бедности, - 4%. В Канаде, Великобритании, США в центре внимания находятся проблемы борьбы с коррупцией в высших эшелонах власти и лоббирования. Так, законодательство Канады, в определенной мере признавая право представителей бизнеса участвовать в политической жизни страны, нацелено на то, чтобы это участие протекало в строго очерченных рамках. Связи парламентариев с миром бизнеса являются в современной Канаде объектом тщательного юридического регулирования, в первую очередь, по таким параметрам, как совмещение депутатских и менеджерских обязанностей, владение ценными бумагами, получение денег на предвыборные кампании и их расходование. В случае столкновения их политических и экономических интересов, появляется гласность и отчетность.

В Японии и Южной Корее чиновник отстранен от частного бизнеса. Он не должен быть одновременно руководящим лицом, советником, членом совета компании и другой организации, вести собственное коммерческое предприятие с цельюполучения прибыли в торговой, промышленной и финансовой сферах. Южная Корея показывает образцы противодействия коррупции на основе новейших информационных технологий. Например, сеульская программа "OPEN", дает возможность гражданам контролировать через Интернет процесс рассмотрения своих обращений государственными чиновниками. Противодействие коррупции в странах исламского мира не является приоритетным направлением внешней и внутренней политики, чтообусловлено умеренным отношением традиционного ислама к коррупции, которая воспринималась как элемент восточного типа правления с неизменными подарками. Например, в Уголовном кодексе Ирана максимальна наказание за взяточничество выражается в тюремном заключении на два года, в то же время за употребление алкоголя в третий раз - смертная казнь.

- Применительно к практике противодействия коррупции в Азербайджане, каковы ваши предложения по тактической реализации стратегии президента в борьбе с коррупцией?

- Наличие полноценного законодательства по противодействию коррупции, его соответствие международно-правовым стандартам является фундаментом системы предупреждения коррупции. На данном этапе необходимо повсеместное внедрение практики антикоррупционных экспертиз действующего законодательства. Этосложный процесс. Ведь разработка специальных законов антикоррупционной направленности требует комплексного характера, включающего в себя нормы различных отраслей права и практики его применения. Ведь в научномпонимании и согласно международной практике существуют разновидности коррупции: политическая, административная, судебная, экономическая, бытовая и т.д.А потому для каждой сферы необходима выработка специфических подходов с учетом особенностей деятельности. Далее дальнейшее совершенствование правового регулирования государственной службы по противодействию коррупции. Основной мерой наказания за коррупционное действие должно являться увольнение, запрещение работатьв государственных организациях и потеря всех социальных льгот, которые предоставляет государственная служба. Необходимы дальнейшие действия правительства по повышению престижа государственной службы за счет высокого денежного обеспечения и социальных льгот, ограничение деловой активности государственных должностных лиц из органов государственной власти; усиление гласного и негласного контроля за деятельностью государственных служащих, системы внутреннего контроля, в рамках которой существует обязанность сообщать об известных правонарушениях коллег ("обязанность сообщения"). Необходимо внедрение опыта США по периодической проверке чиновников "на предмет их продажности".В США практикуется проведение полиграфных испытаний, в том числе на коррупционность чиновников. Результаты на 80-90%% соответствуют действительности. Эти чиновники получают "черную метку". Такая программаразработана кафедрой криминалистики и судебных экспертиз Бакинского государственного университета.

- Вы отметили, что международный опыт по борьбе с коррупцией предусматривает административную реформу с уменьшением количества государственных и муниципальных служащих...

- В США всего 16 министерств. Открытие другого министерства либо увеличение штата и его служащих сопровождается ликвидацией другого министерства, либо сокращением количества служащих в других ведомствах.

Решение задач планируемого экономического роста, по моему мнению, будет сопровождаться сокращением количества не только госслужащих, но и министерств, ведомств. У нас много министерств и государственных комитетов, которые выполняют дублирующие функции. Бюджет страны не безграничен, и уже сейчас по проводимым действиям правительства видно, что применяются меры его экономии. Много затрат идет на приобретение престижных и дорогих автомобилей для чиновников среднего уровня. Ведь это все бюджетные средства. Какая разница, на чем ехать? Хочу еще раз отметить, что мировая практика свидетельствует, что на 80% коррупция проявляется в экономической сфере, а потому требуется антикоррупционная экспертиза в экономической сфере. Прежде всего, для усиления контроля над коррупцией необходимо совершенствование судебного законодательства. Об этом янеоднократно упоминал. Рассмотрение простых несложных дел в административных судах длится от 3-х месяцев, а если подается апелляционная жалоба, либо обжалуется решение апелляционного суда в Верховный суд, то рассмотрение дела (по закону) длится не менее одного года. Для обеспечения устойчивого роста экономики в ненефтяной сфере необходимо принять закон о мировых судах, которые в упрощенном порядке рассматривают несложные экономические дела. Если учесть внедрение прогрессивныхсистем управления, дальнейшее повышение эффективности государственного управления, рост населения, их социальную потребность и другое, то это приведет к сокращению государственных служащих и госаппаратов. А потому уже сейчас необходимо совершенствование нормативных актов по государственной поддержке и развитию малого и среднего бизнеса, где в последующем будут охвачены эти лица.

- Руководство государства особо отмечает необходимость прозрачности в системе сельскохозяйственных субсидий...

- Это уже сфера антикоррупционных экспертиз. Но для обеспечения продовольственной безопасности и противодействия коррупции Министерство сельского хозяйства и Минэкономразвития уже сейчас должны разработать план мероприятий. Одно из них - это государственная поддержка мелкого и среднего бизнеса в системе сельского хозяйства. Необходимо перенять практику Ирана, когда система государственного лизинга не направлена на зарабатывание денег путем покупки и перепродажи сельскохозяйственным производителям той или иной продукции, техники и т.д. Наоборот, государство проводит мониторинг нужд сельхозпроизводителей, закупает и перепродает сельхозпроизводителям продукцию ниже мировых цен за счет ихбольших объемов. Государство выигрывает на конечном обеспечении работой, производимой собственной продукции, экспортных потенциалов сельхозпроизводителей. Полагаю, что необходимо ввести планирование в районах республики, чтобы глава исполнительной власти нес персональную ответственность за привлечение инвестиций в экономику района, количество произведенной продукции и т.д. Необходима дальнейшаялиберализация внешней экономической деятельности, в особенности в поощрении экспорта производимой в республике продукции и т.д. Хотя внешне может сложиться впечатление, что эти вопросы непосредственно не связаны с борьбой с коррупцией, однако в своей основе, по моему глубокому убеждению, они наиболее эффективны в противодействии указанной вами проблематики..

Дж.АЛЕКПЕРОВА

Эхо.- 2014.- 11 февраля.- С.- 4.