О социально-экономическом развитии регионов Азербайджана

Рассуждают независимые эксперты - специалист по экономической географии, доктор географических наук, профессор Чингиз Исмайлов и доктор юридических наук, профессор Кямиль Салимов

В начале февраля прошла конференция, посвященная итогам реализации двух Государственных программ по социально-экономическому развитию регионов республики, а в конце месяца был подписан указ президента о принятии Государственной программы развития регионов на 2014-2018 годы. Осуществленные мероприятия и достигнутые успехи были изложены в докладах официальных лиц на конференции, а также частично отражены в статистических сборниках Государственного Комитета статистики. Поэтому излишне вновь повторять официальную статистику. К сожалению, мы не часто встречаем результаты экспертных оценок относительно происшедших сдвигов в социально-экономическом развитии регионов, в частности, оценку тех потенциальных возможностей, которые можно было бы более полно использовать. Специалист по экономической географии, доктор географических наук, профессор Чингиз Исмайлов и доктор юридических наук, профессор Кямиль Салимов выразили свою точку зрения по данному вопросу.

- Итак, первый вопрос вам, Чингиз муаллим. Перспективы реализации любой программы зависят от достоверности информации. По-вашему мнению, насколько полно отражено в официальных данных статистики насколько полно отражено реальное положение в регионах?

- С нашей точки зрения, для объективного проведения подобного анализа необходимо использование результатов трех различных обобщений по характеристике развития регионов. Первое - это официальные статистические данные, значительная часть которых была озвучена устами министров и официальных лиц правительства на февральской конференции. Второе - обобщения независимых специалистов-экспертов, которые призваны оценить качественные сдвиги в развитии регионов. Здесь важным представляется именно объективная, без пафосного преувеличения или же принижения достигнутых успехов, оценка происшедших изменений. И последнее - оценка со стороны местного населения в регионах, то есть общественное мнение. Именно совокупность этих трех обобщений вырисовывает картину реальных изменений в регионах. Для проведения экспертной оценки, конечно же, необходимо использование по возможности большего объема статистических данных. Однако весьма проблематичным остается сбор необходимых данных, значительная часть которых отсутствует в официальных статистических сборниках, особенно таких, как - производительность труда, энергозатраты на производство единицы продукции, величина детской смертности и др., которые могли бы отразить качественные изменения в происшедших сдвигах в регионах республики. Исходя из этого, для анализа развития регионов нами были выбраны лишь только три показателя - удельный вес производства промышленной продукции, величина выделенных средств и порайонный объем грузоперевозок. Полученные результаты отражают все еще сохраняющиеся глубокие диспропорции в региональном развитии. Так, если в промышленном производстве в 2003 году удельный вес Баку и всего Абшеронского района составлял 93%, то в 2013 году эта величина изменилась незначительно и составила 91%. Поэтому определенные надежды на изменение ситуации связаны с реализацией новой Госпрограммы развития регионов, в которой предусмотрена поддержка развития этой отрасли практически во всех районах.

Как известно, нынешний год объявлен Годом промышленности, и поэтому особую значимость имеет строительство новых промышленных предприятий, в первую очередь, за пределами Абшеронского района. В отличие от промышленного производства распределение средств, направленных в основной капитал, в территориальном разрезе имеет меньшую неравномерность. Так, к началу 2013 года удельный вес этого показателя по Баку и Абшеронскому району составил около 66 %, в то время как по Аранскому районному (второе место) эта величина составила всего 8,3%. Примерно такая же картина характерна по распределению объема грузоперевозок по регионам. На долю Баку и Абшеронского района приходится примерно 45% общего объема грузоперевозок в республике, второе место занимает Аранский район (14,7 %). По остальным районам эта величина колеблется в пределах 9-2%. Анализ этих и других показателей отражает все еще сохраняющиеся диспропорции в территориальном развитии экономики, что обусловливает необходимость осуществления комплекса мер по выравниванию этих неравномерностей. Очевидно, в реализации новой госпрограммы по развитию регионов это направление должно быть одним из основных стратегических положений будущего социально-экономического развития республики.

- Как при анализе этих данных учитывалось вами общественное мнение?

Ч.И.: - Для полноценной оценки происходящих изменений особо важным представляется выявление общественного мнения непосредственно в регионах страны. С этой целью нами был проведен социологический экспресс-опрос среди жителей в четырех экономических районах: Шеки-Загатальском, Нагорно-Ширванском, Лянкяран-Астаринском и Губа-Хачмазском. В опросе приняли участие 600 респондентов, в каждом районе по 150 человек. Вопросы в анкетах были представлены таким образом, чтобы выявить, с одной стороны, оценку населением происшедших изменений в районе, а с другой - определить, каким образом эти сдвиги повлияли на изменение их благосостояния. Полученные ответы показали ряд общих оценок, а также определенные различия по регионам. Так, большинство респондентов на вопрос об оценке происшедших изменений в целом по республике высказались положительно (80-85%), в то время как по оценке изменений в пределах своего района этот показатель был существенно ниже (в пределах 25-31%). В Шамахинском и Исмаиллинском районах лишь 19-20% респондентов отметили улучшение социально-экономического положения. В этих районах 63% опрошенных также скептически относятся к тенденциям дальнейших позитивных изменений в своих районах. Группировка последующих вопросов анкеты позволяет прийти к выводу, что наиболее острыми вопросами, беспокоящими местное население, являются: необходимость открытия новых рабочих мест (безработица в этом списке все еще остается на первом месте), поддержка малого и среднего предпринимательства, борьба с коррупцией, реконструкция транспортной инфраструктуры, повышение эффективности деятельности местных органов самоуправления. Представленные результаты социологического опроса, в силу вовлечения ограниченного числа респондентов, конечно же, нельзя считать полностью репрезентативными. Несмотря на это, итоги опроса позволяют очертить контуры "пейзажа" нынешнего социально-экономического положения в регионах глазами местных жителей. Именно они непосредственно на себе, на изменении своего благосостояния более полно испытывают глубину происшедших сдвигов. Для успешной реализации программ социально-экономического развития регионов очень важным представляется более полное использование ресурсного потенциала регионов. Благодаря этому на качественно новый уровень встанут условия развития малого и среднего предпринимательства на местах. Дополнительный импульс развитию регионов может дать создание специальных экономических зон. Предвестником этому могут служить различные специализированные - промышленные, транспортные, туристические и другие кластеры. Несмотря на то, что еще в 2007 году был подписан указ президента "О создании специальных экономических зон", и в 2009 году был принят закон "О специальных экономических зонах", пока в этом направлении практически ничего не сделано. В дискуссиях по вопросу о выборе места создания таких зон нередко указывается Абшеронский район, что вызывает определенные опасения. Так как создание их на Абшероне противоречит стратегической политике регионального развития республики. Понятно, что в таких зонах будут открыты новые предприятия и большое число новых рабочих мест, что будет способствовать притоку населения. А это, в свою очередь, может еще более усугубить имеющиеся диспропорции размещения хозяйства в республике. Более эффективную роль в развитии регионов должны сыграть и местные органы власти. В частности, каждый район для повышения своей привлекательности может создать и презентовать свой бренд, необходимо осуществлять продуманную политику по привлечению как внешних, так и внутренних инвестиций. Переток частных инвестиций из одних регионов в другие одновременно будет способствовать повышению их конкурентоспособности. Все эти меры создадут благоприятные условия для формирования новых "полюсов роста" в территориальной структуре экономики и, в конечном счете, сглаживания различий в социально-экономическом развитии регионов.

- Кямиль муаллим, как, по-вашему мнению, должна проходить оценка эффективности развития регионов?

- Прежде всего нужна единая методика оценки эффективности социально-экономического развития регионов Азербайджана. На сегодняшний момент отсутствие подобной методики является серьезной проблемой создания эффективной системы регионального управления. Данная методика должна быть нацелена не только на оценку достигнутого уровня социально-экономического развития регионов, но и содержать оценку динамики изменения этого развития и имеющихся резервов. Она должна включать в себя систему критериев и показателей, позволяющих наблюдать, отслеживать уровень развития регионов, а также содержать механизмы побуждения органов власти и управления, а также соответствующие центральные органы исполнительной власти к действиям, направленным на повышение эффективности достигнутого уровня развития. Помимо этого, оценка реального уровня социально-экономического развития регионов, полученная на основании данной методики, позволит аппарату президента, Кабинету министров, Министерству финансов, Министерству экономического развития более объективно распределять бюджетные ресурсы по регионам. Но самое главное, ввести действенные механизмы по регулированию социально-экономического развития регионов Азербайджана.

- У нас ведь рыночная экономика. Не кажется ли вам, что введение механизма государственного регулирования не соответствует идеологии рыночных отношений?

К.С.: - Нет. На практике рыночная система хозяйствования обнаруживает свои несовершенство, несостоятельность, которые проявляются в неспособности скоординировать решения хозяйствующих субъектов таким образом, чтобы добиться максимальной эффективности в распределении и использовании экономических ресурсов. Государство по-прежнему является крупнейшим собственником в Азербайджане. К сожалению, в программе не затронута эффективность государственного сектора экономики. В регионах еще значительное количество предприятий, которые полностью, либо на акционерных (долевых) началах, находятся в ведении Государственного комитета имущества Азербайджана, имеющего значительные собственные средства для их развития. Однако, как правило, Государственный комитет имущества Азербайджана предпочитает управляемую собственность сдавать в аренду и зарабатывать за счет этого мизерные средства, нежели использовать эти мощности по целевому назначению. Именно их целевое использование способствовало бы развитию ненефтяного сектора экономики и созданию новых рабочих мест на местах. На сегодня отсутствие в целом стратегического планирования приводит к сдерживанию развития экономики регионов Азербайджана. Необходимо принять закон " О стратегическом планировании", который в различных формах практически используется в большинстве экономически развитых стран. Это обеспечит долговременное и устойчивое социально-экономическое развитие регионов, а также обеспечит необходимые ресурсы и инструменты достижения этих целей. В этом отношении весьма важным представляется повышение персональной ответственности руководителей соответствующих исполнительных структур за социально-экономическое развитие, которые не проявляют минимальной активности по привлечению инвестиций, бюджетных поступлений и т. д., а предпочитают получать дотации из центра. Надо заканчивать с иждивенческой психологией. Они должны понять, что их задача - обеспечивать долговременную политическую стабильность, которая реальна только лишь при устойчивом социально-экономическом развитии и, соответственно, благополучии населения.

- Какие же меры посоветовали бы применить вы?

К.С.: - Вплоть до уголовной ответственности за злоупотребление служебным положением или в лучшем случае за халатность..

ДЖ.АЛЕКПЕРОВА.

Эхо.- 2014,- 27 марта.- С.- 1