Мисир Марданов:

"В ряде частных вузов качество образования находится на низком уровне"

Эксклюзивное интервью министра образования Азербайджана газете "Эхо"

- Недавно Кабинет министров утвердил "Перечень специальностей (программ) высшего образования на ступени бакалавриата". С чем связана необходимость принятия такого решения, и какие изменения ожидаются в системе подготовки кадров в этой связи?

- Необходимость принятия нового перечня специальностей связана с рядом причин. Отмечу, что в предыдущие классификаторы было включено 515 специальностей. Из них подготовка кадров осуществлялась по 386 специальностям. В условиях существования такого количества специальностей, несмотря на все усилия министерства, мы не имели возможности осуществлять подготовку широкопрофильных специалистов-бакалавров. В результате во многих случаях подготовка специалистов узкого профиля осуществлялась в прикладных областях. А это не позволяло реализовывать задачу подготовки широкопрофильных специалистов, поставленную перед вузами, осуществляющими подготовку бакалавров, и становилось причиной несоответствия выпускников вузов потребностям быстро меняющегося рынка труда.

К сожалению, ряд специальностей, по которым наши вузы готовят кадры, не признаются в международном масштабе. Такие специальности, как "международное право", "международные экономические отношения", "ценообразование", "таможенная экспертиза", "международная журналистика", "медицинская биофизика", "экономика труда" и др., не признаются в других странах мира. Именно этим была продиктована необходимость подготовки нового перечня специальностей, соответствующего международному опыту. Выполняя распоряжение президента Азербайджанской Республики "О некоторых мерах по интеграции высших учебных заведений Азербайджанской Республики в европейское пространство высшего образования" от 31 января 2008 года, в Министерстве образования была создана рабочая группа с целью подготовки нового перечня специальностей. Изучив международный опыт, рабочая группа подготовила новый перечень, соответствующий документам, принятым ЮНЕСКО и другими международными организациями. Этот документ был обсужден во всех вузах и только после этого представлен в правительство. "Перечень специальностей (программ) высшего образования на ступени бакалавриата" утвержден решением Кабинета министров Азербайджанской Республики от 12 января 2009 года. Считаю, что утверждение нового перечня специальностей является одним из важных шагов, предпринятых в направлении интеграции высшего образования Азербайджана в европейское образовательное пространство. В то же время принятие данного документа соответствует также требованиям Болонской Декларации.

Отмечу также, что, несмотря на то, что принятие нового перечня специальностей является шагом вперед, в этом документе нашли отражение только 95% наших предложений. Надеюсь, что в будущем мы сможем подготовить более совершенный документ. В целях обеспечения интеграции в европейское образовательное пространство и конкурентоспособности наших выпускников во вновь утвержденный перечень в соответствии с Международной квалификационной структурой включено 149 специальностей, объединенных в различные группы специальностей. Так, в группу специальностей в области образования входит 21 специальность, гуманитарных и социальных специальностей - 15, культуры и искусства - 21, экономики и управления - 11, естественно-научных специальностей - 10, техники и технологий - 49, сельскохозяйственных специальностей - 9, а в группу специальностей в области здравоохранения, благосостояния и обслуживания входит 13 специальностей.

Однако уменьшение количества специальностей никоим образом не должно восприниматься как сокращение профильной подготовки бакалавров по специальностям, потому что при подготовке нового перечня было проведено не механическое сокращение специальностей, а их достаточно весомое укрупнение. Таким образом, в соответствии с этим перечнем будет осуществляться подготовка широкопрофильных специалистов-бакалавров, какие и должны готовиться на данной ступени. Важно отметить, что уменьшение приема студентов в бакалавриат, по сравнению с прошлыми годами, не планируется. Наряду с этим, утверждение нового перечня специальностей ставит перед вузами ряд серьезных задач. Так, например, придется провести систематическую работу для внесения соответствующих изменений в систему подготовки кадров, сокращения количества кафедр, объединения, закрытия некоторых факультетов, совершенствования структуры вузов и управления ими.

- Какие качественные различия вы, как педагог, видите в уровне знаний, получаемых в частных и государственных учебных заведений?

- Сегодня в Азербайджане созданы все условия для функционирования частных учебных заведений по всем ступеням образования. Если качество образования в частных средних школах является удовлетворительным, то в области высшего образования мы пока не добились ожидаемых результатов. В частности, в ряде частных вузов качество образования находится на низком уровне, и они не придерживаются существующих порядков. В последние годы эти вопросы неоднократно обсуждались на коллегиях Министерства образования. Мы были вынуждены приостановить деятельность университета "Независимый Азербайджан", прием в Институт кооперации, а в других частных вузах приостановить прием по таким специальностям, как "право", "международное право", "международные отношения", "медицина", "медицинская биология". Одновременно мы приняли решение о прекращении деятельности филиалов всех зарубежных вузов, действующих в Азербайджане. Анализ показывает, что данное решение встречено общественностью страны с одобрением.

В соответствии с решением президента Азербайджана политика в области образования и контроль над качеством образования во всех учебных заведениях страны независимо от формы собственности является прерогативой Министерства образования. Минобразования и впредь будет принимать самые действенные меры в области обеспечения деятельности частных учебных заведений в соответствии с законодательством и контроля над качеством образования.

- Нередко объектом обсуждений является вопрос о признании дипломов студентов, получивших образование за рубежом. В чем корень недоразумений в этой области?

- В апреле 1997 года Азербайджан присоединился к "Лиссабонской Конвенции о признании специальностей высшего образования в Европейском регионе". В соответствии с распоряжением главы государства от 6 марта 2000 года N346, исполнение задач, вытекающих из данной конвенции, было поручено Министерству образования. В целях претворения в жизнь "Правил признания специальностей высшего образования, действующих в иностранных государствах, и определения их эквивалентности (нострификация)", утвержденных решением Кабинета министров от 13 мая 2003 года N64, а также осуществления процедуры по признанию специальностей высшего образования иностранных государств и определению соответствия полученного в иностранных государств образования образовательным стандартам Азербайджанской Республики, в Министерстве образования создан сектор по работе о признании документов.

За прошедший период в Минобразования поступило 2163 обращения. Большинство заявителей - это лица, получившие образование в странах СНГ и Турции, определенную часть составляют выпускники вузов Европы, Америки, Азии и арабских стран. Из этих обращений 1388 рассмотрены положительно, и принято решение о выдаче данным заявителям соответствующих свидетельств. 444 обращения находятся на рассмотрении. Среди представленных документов выявлен 331 незаконный факт, в т.ч. 12 поддельных дипломов. Обладатели этих документов являлись в основном выпускниками вузов Российской Федерации и Грузии.

- В настоящее время очень много разговоров вокруг приема на работу учителей. Какие новшества ожидаются в этой области?

- Проведенный Министерством образования анализ кадрового обеспечения школ показал, что за последние 5 лет, в результате проведения неправильной кадровой политики, количество учителей увеличилось на 3602 человек, в то время как количество учеников уменьшилось на 265513 человека, соотношение между учителями и учениками снизилось с 1:9,9 до 1:8,2. Этот вопрос стал предметом серьезного обсуждения в министерстве, были приняты меры по внедрению испытанных в мировой практике механизмов подбора и расстановки учительских кадров. В последние два года в городе Баку, а с текущего учебного года и в районах республики подбор и расстановка учительских кадров взяты под контроль Министерством образования. Анализ показал, что в прошлом учебном году из 4000 вакансий, представленных местными органами управления образованием, только 1850 являлись обоснованными, и в текущем учебном году министерством дано согласие на прием на работу учителей с учетом данного количества вакансий. Для сравнения обратимся к цифрам. Если в 2007-2008 учебном году по всем районам и городам республики на работу было принято 4654 учителей, то в 2008-2009 учебном году принято 1829 учителей, включая учителей, принятых в соответствии с программой кадрового обеспечения. В результате принятых мер впервые за последние 10 лет была приостановлена тенденция увеличения количества учителей и наметилась тенденция их уменьшения. Так, количество педагогических кадров по сравнению с прошлым учебным годом уменьшилось с 175221 до 173100 человек.

Проведение мониторинга по выявлению состояния обеспеченности школ педагогическими кадрами и подготовка соответствующей программы являются одними из важных задач. Мы предполагаем внедрить в ближайшем будущем ряд механизмов, оправдавших себя в мировой практике. На первом этапе нами планируется выявить точное количество вакантных мест, поместить соответствующие объявления в СМИ и Интернете, осуществить прием документов в министерстве, а после экспертизы (оценивания) документов и проведения собеседования с учителями направить их на работу в соответствующие школы. Во многих странах мира уделяется большое значение приему учителей на работу, и для осуществления данного процесса используется единая экзаменационная система. Это приводит к притоку способных кадров в школу, регулированию оптимального соотношения между учителями и учащимися, размещению учителей в школах, нуждающихся в кадрах. Нашим очередным шагом в данном направлении станет внедрение механизма единого экзамена при приеме учителей на работу. В настоящее время нами изучается мировой опыт в этой области. После подготовки и утверждения нового механизма начнется его внедрение. Этот вопрос определен как один из подкомпонентов второго Проекта по развитию образовательного сектора. Параллельно с этим перед нами стоят и такие задачи, как подготовка критериев для оценивания деятельности работающих в настоящее время учителей, подготовка программ для их профессионального развития, совершенствование регламентирующих документов в области педагогической деятельности. Одним из новшеств является также подготовка правил по использованию квалификационного классификатора учителей, которые широко распространены во многих странах мира. Это связано с тем, что, накопив определенный опыт, учитель приобретает более высокую квалификацию, которая должна быть отмечена стимулирующими мерами, то есть повышением заработной платы. Актуальны и такие задачи, как предоставление выпускникам педагогических вузов статуса полноправного учителя только после прохождения ими годичного испытательного срока, внедрение механизма лицензирования, которое будет юридической основой, дающей работающим учителям право на продолжение их деятельности, а также введение возрастного ценза для работающих преподавателей.

- За качественное образование детей, наряду со школой, несут ответственность и их родители. Как вы представляете сотрудничество школы с родителями?

- В усилении общественной направленности управления школой и принятии коллегиальных решений, непосредственно влияющих на качество образования, важную роль могут играть родительские комитеты и школьно-родительские ассоциации. В результате мероприятий, проводимых в последнее время Министерством образования при поддержке UNIСEF, в стране созданы родительско-учительские ассоциации. В настоящее время этими объединениями охвачено более 500 школ. Достойно внимания, что в трех пилотных районах, определенных в рамках проводимых c Всемирным банком реформ, на основании новой нормативно-правовой базы начали действовать школьные советы. При ближайшем содействии родительских объединений сделан еще один положительный шаг, который связан с переходом в текущем учебном году всех общеобразовательных школ страны на единую школьную форму.

Хочу отметить и то, что в развитых странах родительские объединения, пользующиеся большим авторитетом, принимают активное участие не только в решении социально-экономических проблем школ, ни и в совершенствовании содержания образования, улучшении состава педагогических коллективов, в вопросах школьного управления. Создание родительских объединений, обладающих именно такими функциями, и будет для нас одним из основных приоритетов в текущем учебном году. В целях широкого обсуждения данных вопросов мы предполагаем провести конференцию с участием всех заинтересованных сторон.

- На какой стадии находится внедрение механизма подушевого финансирования в системе образования?

- Сегодняшние ожидания государства и общества от системы образования, в первую очередь, связаны с качеством. Все заинтересованы в том, чтобы выделяемые на образование финансовые ресурсы, которые увеличиваются с каждым годом, служили повышению качества образования. Поэтому вопрос о внедрении механизмов, обеспечивающих более эффективное использование выделяемых на образование бюджетных средств, всегда находился в центре внимания Министерства образования. Не секрет, что сегодня наши школы финансируются на основании сметы расходов, прогнозируемой относительно прошлогодней. Из-за того, что расходование бюджетных средств школ претворяется в жизнь местными органами управления образованием, школы в большинстве своем не имеют информации об этих расходах, не располагают данными о составляемых сметах, потому что их участие в этом процессе не обеспечивается. Однако нет необходимости доказывать, что потребности школы никто не сможет определить лучше самой школы. Поэтому нас очень беспокоит то, что школа не участвует при принятии решений о составлении сметы расходов, и ее использовании. В то же время бюджет школы состоит из статей расходов и переводить средства из одной статьи в другую не разрешается. В результате чего при экономном расходовании бюджета не имеется возможности перевести сэкономленные средства в другую статью и направить их на мероприятия по развитию школы. Сэкономленные средства, оставаясь в данной статье, в конце года списываются, и это, к большому удивлению, становится причиной снижения школьного бюджета на очередной год. Так, формирование школьного бюджета осуществляется на основании финансовых показателей текущего года, и если расходы в сравнении с прошлым годом снизились, то и на очередной год школе выделяется меньше средств. А это, в свою очередь, не способствует экономному расходованию средств. Одним из механизмов решения этих и других проблем является подушевое финансирование и предоставление финансовой самостоятельности школам. Прежде чем начать эти реформы, мы, в рамках Проекта развития образовательного сектора при финансовой поддержке Всемирного банка, изучили опыт ряда стран, в том числе Великобритании, Финляндии, Канады, Австралии, Новой Зеландии, Голландии, Польши, Чехии, Болгарии, а с 2007 года приступили к экспериментам по внедрению подушевого финансирования в 59 школах 3-х пилотных районов страны (Уджарском и Исмаиллинском районах, городе Ширван).

Для того чтобы увидеть разницу между существующим и подушевым финансированием, обратим внимание на финансирование одной из пилотных школ. Бюджет школы N18 города Ширван на 2006 год составлял 226066 манатов, т.е. 153.37 маната на каждого школьника. Если бы бюджет школы был подсчитан по формуле, то эта сумма составила бы 275198 манатов, т.е. 186.70 манатов на каждого школьника. Таким образом, внедрение подсчета расходов по формуле создало бы дополнительные возможности для повышения качества образования путем адекватного выделения средств. В условиях финансовой самостоятельности школа могла бы более эффективно использовать дополнительные средства, полученные за счет экономии по некоторым статьям и внедрения финансирования по формуле. Обратимся к конкретным примерам по данной школе. В смете расходов предусмотрено 700 манатов на канцелярские и хозяйственные расходы. Данная сумма является недостаточной для удовлетворения потребностей школы, реальная потребность школы требует выделения 7500 манатов на канцелярские и типографские расходы. Данные средства предлагается направить на печатание материалов, покупку наглядных пособий и дидактических материалов. Установлено, что на все командировочные расходы должно быть выделено не 600, а 8400 манатов. Данные средства позволили бы обеспечить налаживание сотрудничества между школами внутри страны и на международном уровне, организацию командировок с целью обмена опытом, организацию более эффективного повышения квалификации преподавателей, непосредственно влияющих на качество образования, их привлечение к международным тренингам и семинарам, приобретение учебных материалов, внедрение инноваций и проведение других развивающих мероприятий. В смете предусмотрено 900 манатов на оплату за потребление газа, 1400 манатов на оплату отопительной системы. Однако из-за того, что в 2006 году в школу вообще не подавали газ, средства, выделенные на эти цели, не были использованы.

Если бы школа имела полномочия, то она рационально использовала бы данные средства на хозяйственные нужды. В смете предусмотрено 3500 манатов на приобретение оборудования. Но из-за того, что школа нуждается в лабораторном и другом оборудовании, а также в пополнении библиотеки новыми изданиями, в этих целях необходимо было предусмотреть 15000 манатов. Все отмеченные изменения способствовали бы формированию в школе благоприятной учебной среды, уменьшили бы зависимость школы от постороннего вмешательства, положили бы конец негативным явлениям. Обобщая сказанное, можно так охарактеризовать преимущества подушевого финансирования по сравнению с существующим финансированием - устраняются случаи субъективизма в сфере финансирования школ. По новой системе финансирование определяется на основании единой формулы, позволяющей в пределах существующих возможностей более реально учитывать потребности школы, при составлении бюджета обеспечивается участие руководства школы, создается возможность более рационального использования предусмотренных финансовых средств для нужд школы, становится возможным рациональное использование бюджетных средств. Так, в случаях необходимости школе дается право направить неиспользованные по какой-либо статье средства на другие потребности, создаются условия для привлечения в школу внебюджетных средств и их прозрачного использования. Уже предприняты первые шаги в деле внедрения данного механизма, дающего руководителям школ право самостоятельного управления и обеспечивающего участие родителей в процессе принятия решений, в целях претворения в жизнь коллегиального управления в пилотных школах созданы школьные советы, действующие в соответствии с новой нормативно-правовой базой. Ход реформ в области внедрения нового механизма финансирования был обсужден в 2008 году на коллегии Министерства образования. Обсуждение показало, что в этом деле существует ряд проблем. Эти проблемы связаны в основном с отсутствием в школах финансовой самостоятельности, ограничением самостоятельности в использовании бюджетных средств, невозможностью внесения в бюджет изменений, связанных с необходимостью использования средств соответственно нуждам школы, и с другими факторами.

С целью решения этих и других проблем одной из задач второго Проекта по развитию образовательного сектора (2009-2014 годы) будет проведен мониторинг начатых финансовых реформ и осуществлена разработка предложений для представления в правительство. В настоящее время нашей главной задачей является внедрение во всех образовательных учреждениях страны подушевого финансирования или ваучерной системы, которая давно уже внедрена в развитых странах мира и служит более рациональному использованию выделенных на образование финансовых ресурсов и повышению качества образования. Наряду с этим в пилотных школах республики реализована "Программа школьных грантов".

Цель программы - путем привлечения в школы дополнительных средств добиться формирования у руководителей школ необходимых навыков для управления финансами, направленными на внедрение инноваций. Программа была реализована в три этапа, и в целом осуществлено 173 проекта на сумму 5000 долларов США каждый, общая же сумма проектов составляла 865000 долларов. Все 59 пилотных школ добились успехов в программе грантов и смогли самостоятельно управлять полученными грантами.

- Как известно, в нашей стране реализуется "Государственная программа по передаче детей из государственных детских учреждений в семьи (де-институализация) и альтернативной заботе". Какая работа проводится по претворению в жизнь данной программы?

- В документе ООН "Цели тысячелетия" предусмотрено создание в каждой стране "Системы защиты детей". Эта система объединяет в себе координацию усилий всей государственных и неправительственных организаций, органов гражданского общества и средств массовой информации, осуществляющих деятельность в области профилактики всех случаев насилия, грубого обращения и других вредных влияний на детей, образования, здоровья и защиты детей. Учитывая это, распоряжением главы государства утверждена "Государственная программа по передаче детей из государственных детских учреждений в семьи (де-институализация) и альтернативной заботе (2006-2015 годы", основной целью которой является создание действенного механизма по организации социальных служб для детей. В программе предусматривается создание для детей центров социальных служб, базирующихся на семьях, создание на базе общеобразовательных школ-интернатов школ, лицеев и гимназий общего назначения, преобразование части учебно-воспитательных заведений типа интернатов для детей с ограниченными возможностями здоровья в реабилитационные центры, проведение мероприятий по возвращению детей из этих заведений в свои биологические семьи. В этой области Министерством образования проведены различные мероприятия. В сентябре-ноябре 2006 года был проведен мониторинг деятельности всех школ-интернатов и детских домов, проведено оценивание государственных детских учреждений и живущих в этих учреждениях детей, создана информационная база и подготовлен "План трансформации".

Хочу обратить внимание и на другую программу, утвержденную правительством страны - "Программу по развитию и организации образования детей, нуждающихся в особой заботе (с ограниченными возможностями здоровья) (2005-2009 годы)". В рамках этой программы совместно с международными организациями были осуществлены проекты по инклюзивному образованию, которыми было охвачено более 30 учебных заведений и свыше 200 детей дошкольного и школьного возраста, нуждающихся в особой заботе.

При инклюзивном образовании, являющемся для Азербайджана новой сферой, дети, нуждающиеся в особой заботе, получают образование в массовых школах и детских садах, проводят свой досуг и участвуют в мероприятиях вместе со здоровыми детьми. Организация образования в такой форме, помогает детям, нуждающимся в особой заботе, избежать изоляции от общества и своих сверстников, дает им возможность интегрировать в обычную жизнь, помогает их развитию и обеспечению прав, а в здоровых детях способствует формированию чувства заботы и сострадания к своим сверстникам.

Д.АЛИЗАДЕ

Эхо.- 2009.- 14 февраля.- С. 13.