Мисир Марданов: "Образование - это важный приоритет в государственной политике"

Министр образования в интервью "Эхо" рассказал об основных целях и ожидаемых результатах принятой Государственной программы по реформам в системе высшего образования в 2009-2013 годах

- Расскажите об основных направлениях реформ в системе высшего образования Азербайджана в условиях ее интеграции в европейское образовательное пространство.

- В результате внимания и заботы, которые проявляет глава государства к сфере образования, впервые в истории отечественного образования утверждены и успешно реализуются 16 государственных программ. Претворение в жизнь данных программ, разработанных и утвержденных на основе анализа реального состояния развития отдельных сфер образования, позволило достичь значительных успехов в таких областях, как приведение инфраструктуры образования в соответствие с современными требованиями, обновление содержания образования, реализация новой политики в области учебников, внедрение новой модели и нового механизма оценивания достижений учащихся, улучшение подготовки кадров в соответствии с потребностями рынка труда, обеспечение учебных заведений информационно-коммуникационными технологиями и информатизация системы образования, совершенствование дошкольного и профессионально-технического образования, получение высшего образования в зарубежных вузах, организация работы по развитию одаренных детей, улучшение образования детей, нуждающихся в особой заботе, деинституализация и др.

- Не так давно президент Азербайджанской Республики Ильхам Алиев утвердил Государственную программу по реформам в системе высшего образования Азербайджанской Республики в 2009-2013 годах. Хотелось бы узнать об основных целях этой программы.

- Утверждение новой программы - это еще одно доказательство того, что образование является одним из самых важных приоритетов в государственной политике. Что касается основных целей программы, то это ускорение процесса интеграции системы высшего образования нашей страны в мировое и европейское образовательное пространство, приведение содержания высшего образования в соответствие с принципами Болонской декларации, удовлетворение потребности в высококвалифицированных кадрах с учетом тенденций развития экономики страны, обеспечение конкурентоспособности высшего образования, а также формирование эффективной системы высшего образования, предоставляющей населению возможность получения высшего образования на уровне современных стандартов. Несомненно, что утвержденная программа - не только исторический документ, но и логическое продолжение реформ в области образования, которые проводятся в последние годы в Азербайджане.

Реформы всех ступеней образования, начиная с дошкольного образования и заканчивая высшим образованием, уже приобрели необратимый характер.

- Скажите, а что явилось причиной необходимости принятия данной Государственной программы?

- Необходимость разработки программы в области высшего образования была ясно изложена в распоряжении президента страны от 31 января 2008 года "О некоторых мерах по интеграции высших учебных заведений Азербайджанской Республики в европейское образовательное пространство".

Одной из причин необходимости принятия этой программы является то, что высшее образование имеет исключительное значение для гармоничного развития общества, формирования его интеллектуального потенциала, превращения материальных ценностей в человеческий капитал. В современном быстро меняющемся мире высшее образование считается реальной силой, дающей толчок к устойчивому развитию в социально-экономической и культурной областях.

Несомненно, что одним из самых важных шагов, предпринятых нами в последние годы, является присоединение к Болонскому процессу и принятые в этом направлении меры. Именно после этого Азербайджан стал определять приоритеты развития системы высшего образования в соответствии с процессами интеграции, идущими в мире, и в том числе в европейском образовательном пространстве.

- А на каких принципах базируются основные направления проводимых в настоящее время реформ в системе высшего образования?

- В современную эпоху интеграция систем образования европейских стран и формирование общеевропейского пространства высшего образования имеют особую актуальность. Основные направления проводимых в настоящее время реформ в системе высшего образования базируются именно на данном принципе. Необходимо отметить и то, что первые шаги для присоединения к Болонскому процессу были предприняты Азербайджаном еще в 2004 году. Так, на конференции министров образования Кавказских стран, проходившей по инициативе Генерального директората Совета Европы 17-18 мая 2004 года в Страсбурге, была принята декларация. После конференции, в декабре 2004 года, нами был подготовлен "Отчет Министерства образования Азербайджанской Республики для присоединения к Болонскому процессу" и представлен в Еврокомиссию. Наконец, на конференции, состоявшейся 19 мая 2005 года в норвежском городе Бергене, Азербайджан присоединился к Болонскому процессу. После присоединения к Болонскому процессу были определены контуры реформ, которые намечается провести в нашей стране. С целью претворения в жизнь положений Болонской декларации был подготовлен и утвержден план мероприятий на 2006-2010 годы. В план мероприятий были включены такие вопросы, как развитие внедренной в нашей стране с 1993 года двухступенчатой системы высшего образования и с этой целью разработка государственных образовательных стандартов по специальностям, изучение и внедрение мировой практики по использованию кредитной системы, совершенствование процедуры признания образовательных документов, выдаваемых высшими учебными заведениями зарубежных стран, приведение приложения к диплому о высшем образовании в соответствие с подобными документами, выдаваемыми в европейских странах, повышение качества высшего образования, повышение мобильности студентов и преподавателей и др. В соответствии с планом мероприятий была утверждена "Структура минимальных государственных требований, предъявляемых к содержанию и уровню подготовки бакалавров" и на ее основе, а также с учетом международной практики, разработано новое поколение государственных образовательных стандартов.

- Известно, что одним из основных требований Болонского процесса является переход к кредитной системе. Как вы относитесь к вопросу введения такой системы в вузах нашей страны?

- Внедрение в высших учебных заведениях многобалльной системы оценивания знаний студентов послужило базой для перехода на кредитную систему. Для создания нормативно-правовой базы, связанной с внедрением кредитной системы, был изучен опыт ряда зарубежных стран, подготовлено и утверждено "Типовое положение об организации в высших учебных заведениях учебного процесса по кредитной системе". На первом этапе кредитная система была экспериментально внедрена в 10 вузах, а в 2008-2009 учебном году она охватила 21 государственный вуз. Кроме того, были осуществлены соответствующие меры по признанию полученных в зарубежных странах дипломов, а в соответствии с Правилами признания специальностей высшего образования иностранных государств и определения их эквивалентности (нострификации)" в Министерстве образования была создана постоянно действующая комиссия. При этом основной целью было, с одной стороны, создание барьера, препятствующего притоку в страну некачественных специалистов с высшим образованием, а с другой, защита рынка труда страны. На основании модели, изготовленной рабочей группой, состоящей из экспертов Еврокомиссии, Совета Европы и ЮНЕСКО, был разработан образец приложения к диплому о высшем образовании, который стал внедряться в высших учебных заведениях республики. Целью внедрения данного документа было устранение проблем, связанных с взаимным признанием дипломов в европейских странах, обеспечение прозрачности при международном признании квалификационных степеней, повышение уровня академической и трудовой мобильности выпускников, создание условий для признания дипломов за рубежом. В то же время, руководствуясь распоряжением президента страны от 31 января 2008 года "О некоторых мерах по интеграции высших учебных заведений Азербайджанской Республики в европейское пространство высшего образования", Министерством образования была проделана существенная работа по подготовке нового перечня специальностей. Так, для подготовки данного документа в министерстве была создана рабочая группа, которая, изучив международную практику, подготовила новый перечень специальностей, соответствующий документам ЮНЕСКО и других международных организаций. Этот перечень был широко обсужден в вузах и министерстве, после чего был представлен в правительство.

- Скажите, с чем связана необходимость принятия такого решения?

- "Перечень специальностей (программ) бакалаврской ступени высшего образования" утвержден решением Кабинета министров от 12 января 2009 года. Считаю, что утверждение правительством нового перечня специальностей - важный шаг в области интеграции высшего образования Азербайджана в европейское образовательное пространство. В то же время принятие данного документа также соответствует требованиям Болонской декларации.

- Видимо, утверждение нового перечня специальностей ставит ряд серьезных задач перед высшими учебными заведениями?

- Конечно, наряду с этим, утверждение нового перечня специальностей поставило перед вузами ряд серьезных задач. Так, например, необходимо осуществить систематическую работу по проведению соответствующих изменений в системе подготовки кадров, подготовке новых стандартов, оптимизации количества кафедр, объединению или закрытию некоторых факультетов, совершенствованию структуры вузов и управлению ими. С утверждением данного перечня возникла необходимость в разработке новых государственных стандартов по отдельным специальностям. Первым шагом в этом направлении стала разработка в министерстве с участием специалистов структуры государственных стандартов, которые определяли "Обязательные минимальные требования, предъявляемые к содержанию и уровню бакалаврской подготовки по специальности (программе)", которые были утверждены после обсуждения в вузах. Новая структура, в отличие от предыдущей, состояла из 3-х блоков (гуманитарный, профессиональная подготовка, спецпредметы) и предусматривала повышение удельного веса предметов по выбору. Так, если в предыдущей структуре их удельный вес составлял 15,7%, то в новой структуре он составил 27%. Одновременно были созданы рабочие группы по отдельным группам специальностей "Перечня специальностей (программ) бакалаврской ступени высшего образования", которые приступили к разработке стандартов в соответствии с новой структурой. Отмечу, что новые стандарты разрабатываются применительно к кредитной системе.

Таким образом, в последние годы в нашей стране проделана большая работа по укреплению и расширению материально-технической и учебной базы вузов, созданы условия для внедрения новых технологий в учебный процесс, приняты определенные меры, способствующие интеграции в европейское пространство высшего образования, начато внедрение нового механизма контроля над качеством образования, сформирована нормативно-правовая база на уровне современных требований, в соответствии с решением главы государства заметно повышена заработная плата работников вузов.

- И все же не всегда все гладко складывается, как хотелось бы. Наверное, и в сфере образования все еще остаются проблемы, которые мешают развитию высшего образования?

- Да, существует ряд проблем, которые все еще мешают развитию высшего образования. Так, структура управления вузами нуждается в совершенствовании, структура подготовки кадров частично не удовлетворяет потребности рынка труда, научно-исследовательская работа слабо интегрирует в учебный процесс, существующая система финансирования несовершенна, кадровый потенциал и повышение квалификации преподавателей не отвечают современным требованиям, имеет место нехватка учебников по ряду специальностей, новые педагогические технологии слабо внедряются в учебный процесс, при подготовке кадров в вузах слабо используются информационно-коммуникационные технологии, интерактивные методы обучения, материально-техническая база (оснащение учебных лабораторий, обеспечение учебного процесса необходимыми приборами и оборудованием) некоторых вузов не отвечают современным требованиям, библиотеки вузов, их обеспечение находятся в неудовлетворительном состоянии, работа по созданию электронных библиотек и учебников продвигается очень медленно, вузы имеют слабые связи с потребителями кадров и др.

- Как говорится, нет ничего невозможного. Наверное, все же можно устранить имеющиеся проблемы?

- В целях ускорения процессов устранения перечисленных проблем и интеграции высшего образования в европейское образовательное пространство, а также усиления работы по выполнению требований Болонской декларации Министерством образования в соответствии с поручением президента страны и была разработана Государственная программа по реформам в системе высшего образования Азербайджанской Республики в 2009-2013 годах.

Так, в Программе предусмотрено проведение реформ по следующим направлениям. В частности, обновление нормативно-правовой базы в соответствии с Болонской Декларацией и международной образовательной практикой. Предусмотрено, что в рамках данного направления будет создана нормативно-правовая база, позволяющая системе высшего образования интегрировать в образовательное пространство Европы и прогрессивных стран мира. В этой связи, в первую очередь, должен быть принят закон "Об образовании" и соответственно закон "О высшем образовании". Кроме того, совершенствование содержания высшего образования и учебных технологий. При этом, в первую очередь, имеется в виду увязка специальностей высшего образования с принятой в Европе классификацией специальностей и потребностями рынка труда, подготовка научно-методических рекомендаций, обеспечивающих использование новых учебных и информационных технологий в учебных планах и программах (курикулумах), образовательных ресурсах, современных предметных программах (силлабусах). Также совершенствование структуры и в целом системы управления высшими учебными заведениями с точки зрения современных требований. Предусмотрено, в первую очередь, основательное обновление структуры управления, создание структуры, обеспечивающей участие потребителей кадров в управлении высшими учебными заведениями, создание тесных связей между высшими учебными заведениями и соответствующими базовыми предприятиями. К примеру, в области подготовки учителей налаживание связей со школами и отделами образования, в других областях - с соответствующими отраслями производства, развитие системы студенческого самоуправления.

В рамках направления относительно обеспечения качества высшего образования предусмотрено привлечение международных экспертов к вопросам аккредитации учебных заведений, создание системы определения рейтинга университетов, приведение системы оценивания знаний студентов в соответствие с Европейской кредитной трансферной системой, создание системы отчетности о деятельности высших учебных заведений.

Что же касается подготовки кадров для системы высшего образования, то с этой целью предусмотрено создание нового механизма аттестации научных, научно-педагогических и педагогических кадров, системы менеджмента, обеспечивающей качество высшего образования, создание центров мониторинга рынка труда и трудоустройства - карьеры, системы, обеспечивающей тренинги профессорско-преподавательского состава внутри страны и за рубежом.

Кроме того, в рамках направления проведения научно- исследовательских работ в вузах предусмотрено осуществление совместной деятельности высших учебных заведений и научно-исследовательских институтов страны, использование их потенциала в системе подготовки кадров, передача некоторых из них в состав высших учебных заведений.

В связи с построением материально-технической базы высших учебных заведений на уровне современных требований предусмотрено построение университетских кампусов (городков, инфраструктур образования), создание в высших учебных заведениях центров информационно-коммуникационных технологий, учебных, научно- исследовательских и опытно-испытательных лабораторий, ресурсных, тренинговых и других центров и их оснащение учебно-методическим и научным оборудованием, создание электронных библиотек и современных издательско-полиграфических комплексов.

Что же касается создания и внедрения новых механизмов экономики высшего образования, то при этом имеются в виду такие мероприятия, как осуществление финансирования высших учебных заведений не только из государственного бюджета, но и за счет средств обучающихся субъектов, создание системы формирования альтернативных источников финансирования и расширения самофинансирования университетов, переход на подушевое финансирование.

- А какие результаты ожидаются от реализации программы?

- Прежде всего обновится нормативно-правовая база высшего образования. В системе высшего образования осуществится переход к подготовке специалистов в соответствии с международным классификатором специальностей. Думаю, что будет обеспечена подготовка кадров в соответствии с международными стандартами. Учебно-методическое обеспечение системы высшего образования поднимется на современный уровень, будут созданы электронные библиотеки и фонд электронных учебников современного типа на уровне международных стандартов, а также будут подготовлены новые методики, обеспечивающие интерактивное обучение. Также будет создано научно-методическое обеспечение внедрения информационных технологий в учебный процесс, будут подготовлены учебно-методические пособия, соответствующие требованиям Болонского процесса. Кроме того, в системе высшего образования будет внедрена единая терминология, соответствующая положениям Болонской декларации. Ожидается обеспечение внедрения кредитной системы. Будет обеспечена непрерывность в получении образования на протяжении всей жизни.

Более того, система высшего образования будет обеспечена учебными документами на уровне международных стандартов, будет осуществлена международная экспертиза учебных документов. Ожидается проведение оптимизации сети высших учебных заведений, усовершенствуется управление высшего образования, будет обеспечено широкое участие студентов в управлении.

В результате реализации программы ускорится интеграция высшего образования в международное образовательное пространство. Будут созданы отвечающие международным требованиям механизмы оценивания и контроля над качеством, новые правила аккредитации, прошедшие международную экспертизу. Кроме того, будет использовано непосредственное участие потребителей кадров в процессе контроля над качеством, организация учебного процесса в вузе будет соответствовать требованиям Европейской кредитной трансферной системы. Будет обеспечена мобильность преподавателей и студентов, расширятся возможности вузов в области обмена преподавателями и студентами. Также упростятся вопросы взаимного признания дипломов и соответствующих образовательных документов студентов и специалистов. Информация о деятельности вузов станет более доступной для общественности, будет обеспечено активное участие студентов в учебном процессе. Обновится механизм аттестации по оцениванию деятельности научных и научно-педагогических кадров, в высших учебных заведениях сформируется отвечающий современным требованиям кадровый потенциал и будет создана новая система ротации. Экономика, социальные и другие сферы будут обеспечены конкурентоспособными кадрами, для выпускников вузов увеличатся возможности нахождения работы на рынке труда, сформируется персонал менеджеров, способных внедрить в вузах модель функционального управления. В высших учебных заведениях будет обеспечено эффективное использование научного и научно-педагогического потенциала. Кроме того, в высших учебных заведениях будет создан механизм стимулирования труда научно-педагогических кадров. В высших учебных заведениях расширятся возможности международного сотрудничества в области научных исследований.

Внедрение результатов научно-исследовательских работ станет дополнительным источником финансирования для высших учебных заведений. Так, расширятся возможности для участия высших учебных заведений в международных проектах и программах. Будут построены университетские городки современного типа, улучшится инфраструктура образования, будет создана материально-техническая база, способствующая модернизации содержания образования. Также будет обеспечено подключение высших учебных заведений к международной информационно-коммуникационной системе. В высших учебных заведениях будут созданы научно-исследовательские и учебные структуры, оснащенные современным оборудованием. А внедрение современных информационно-коммуникационных технологий и обеспечение высших учебных заведений необходимым оборудованием повысят эффективность управления в них. У субъектов высшего образования расширятся и ускорятся возможности получения необходимой информации. В высшие учебные заведения будут привлечены новые источники финансирования. В высших учебных заведениях будет внедрен механизм подушевого финансирования, вузам будет предоставлена возможность самостоятельного использования приобретенных финансовых ресурсов. Расширятся финансовые возможности высших учебных заведений путем предоставления им и участвующим в их финансировании инвесторам налоговых или других льгот. Ускорится внедрение положений Болонской декларации, в этих целях будут привлечены дополнительные финансовые ресурсы, в результате повысится качество высшего образования.

Отмечу, что сразу же после утверждения программы в Министерстве образования была начата работа по подготовке плана деятельности, в котором нашли отражение конкретные мероприятия по годам. В плане деятельности предусмотрено, что каждый вуз должен подготовить свою программу развития.

Убежден, что в результате реализации Государственной программы система высшего образования Азербайджана успешно интегрирует в европейское и мировое образовательное пространство, и в условиях глобального рынка труда в высших учебных заведениях будет сформирована система подготовки конкурентоспособных кадров.

Ализаде Д.

Эхо. -2009. - 13 июня. - С.1-9.