Diaspor və lobbizim geosiyasi maraqlar kontekstində
IV yazı
Bu günkü yazım lobbizm və diaspor
anlayışlarına, onların siyasi texnologiya vasitəsi
kimi geosiyasi proseslərdə və beynəlxalq münasibətlərdə
oynadıqları rola həsr olunub.
Zənnimcə mövzunu geosiyasi və siyasi
reallıqlar müstəvisində şərh etməzdən
öncə lobbi, yaxud lobbizm və diaspor
anlayışlarının klassik mahiyyətinə və
daşıdıqları məna yükünə nəzər
salmaq daha məqsədəuyğun olar.
Lobbi sözü ingilis dilindən tərcümədə
kuluar, pərdəarxası, yaxud dəhliz anlamını verir.
Lobbilər ictimai-siyasi təşkilatların, fərdlərin,
yaxud kommersiya qurumlarının dövlət və hakimiyyət
orqanlarına öz maraqlarını təmin etmək məqsədilə
yaratdıqları təzyiq mexanizmi funksiyasını yerinə
yetirirlər.
Lobbilər qlobal maraqları ifadə etdikləri zaman
mondeial lobbizm funksiyasını yerinə yetirir,
ayrı-ayrı ölkələrin milli maraqlarına zərbə
vurmaq yolu ilə qlobal geosiyasi proseslərin vacib elementlərindən
birinə çevrilirlər.
Diaspor sözü yunan dilindən tərcümədə
dağılmış, səpələnmiş mənasını
verir. Siyasi və sosioloji anlamda isə diaspor öz vətənlərinin
sərhədlərindən kənarda yaşayan,
yaşadıqları ölkələrdə milli kimliklərini,
mədəniyyətlərini qorumaq və inkişaf etdirmək
üçün sosial institutlar yaradan etnik qruplara, yaxud etnik əsaslarla
formalaşan icmalara deyilir.
Diaspor mahiyyət etibarilə transmilli fenomendir. Bu
baxımdan, nüfuzlu diaspor təşkilatlarının
geosiyasi amilə çevrilməsi də mümkündür. Və
yaxud əksinə diaspor qurumları sosial-siyasi və ya
sosial-iqtisadi faktor kimi də öz missiyalarını da yerinə
yetirə bilərlər.
Daha aydın olsun deyə, konkret nümunələrə
müraciət edək: Çin diasporunu təxminən 50
milyon insan təşkil edir. Asiya və Okeaniyada çinlilər
bu ölkələrin iqtisadi inkişaf dinamikasına təsir
göstərmək imkanına və siyasi çəkiyə
malikdirlər. Tailandda taylar orduya, idarəçilik sisteminə
və siyasi proseslərə nəzarət etsələr də
ölkənin əsas iqtisadi potensialı çinlilərin əlindədir.
Lakin bu, hələ geosiyasi təsir gücünə malik olmaq
anlamına gəlir.
Başqa bir fakta nəzər salaq: Birinci Dünya
Müharibəsində ABŞ-da yaşayan çex və slovak
diasporunun nümayəndələri Avstiya-Macarıstan
İmperiyasının torpaqlarında hazırda iki ayrı
dövlətə - Çexiya və Slovakiyaya
çevrilmiş müstəqil Çexslovakiyanın
yaradılmasına nail oldular.
Bu bağlamda müasir dövrdə Avropada baş verən
bir sıra dəyişikliklərdə də diaspor
qurumlarının geosiyasi faktor kimi oynadıqları rolu da qeyd
etmək olar. Məsələn, Xorvatiyada baş verən hadisələrdə
İtaliya, Almaniya və Amerikadakı xorvat diasporunun nümayəndələri
əhəmiyyətli rol oynayıblar. Oxşar fikirləri
ABŞ-dakı litva diasporunun eyni adlı ölkədə
baş verən proseslərdə oynadığı rol
haqqında da demək olar.
Müasir dövrdə lobbiçilik fəaliyyəti
ilə məşğul olan peşəkar konsaltinq şirkətlərinin,
beyin mərkəzlərinin iştirakı olmadan ciddi siyasi qərarların
qəbul edilməsi və həyata keçirilməsi kifayət
qədər çətindir.
Amma lobbiçilik konkret qrupun maraqlarının təmin
olunması üçün istiqamətləndirici, yönləndirici
fəaliyyətlə məhdudlaşmır.
Hazırda dünyada lobbiçiliyin mahiyyətinin
anlaşılması və müəyyənləşdirilməsi
ilə bağlı 2 əsas yanaşma var.
Bunlardan birincisi lobbiçiliyə bu fəaliyyətlə
məşğul olan subyektlərin bu və ya digər qərarın
qəbul edilməsi üçün yerli və dövlət
qurumlarına, daha geniş miqyasda isə beynəlxalq təşkilatlara
təsir etmək imkanı çərçivəsindən
yanaşmağı məqbul hesab edir.
Digər yanaşmanın tərəfdarları isə lobbiçiliyə
qanunvericilik, məhkəmə və icra orqanlarında
qarşılıqlı maraq əsasında fiziki və
hüquqi şəxslərin mənafeyinin təmin edilməsi
istiqamətində həyata keçirilən peşəkar fəaliyyət
kimi yanaşırlar.
Əslində hər iki yanaşma doğrudur. Amma təcrübədə
birincilərin, yəni təşkilatlanmış və vahid mərkəzdən
idarə olunan təzyiq qruplarının fəaliyyəti
müasir lobbiçiliyin mahiyyətini daha qabarıq və daha
dəqiq şəkildə ifadə edir.
Bütövlükdə lobbiçiliyin həm neqativ,
həm də pozitiv tərəfləri var.
Hər şey bu, fəaliyyətin necə və kimlər
tərəfindən həyata keçirilməsindən, təzyiq
qruplarının hədəflərindən, lobbi
institutlarının cəmiyyətə nə dərəcədə
açıq olmalarından asılıdır. Lobbiçiliyə
pozitiv münasibət bəsləyənlər onu “yumşaq
güc”, neqativ münasibət bəsləyənlər isə
iqtisadiyyatın və ənənəvi beynəlxalq münasibətlər
sisteminin, beynəlxalq hüququn qatili kimi qiymətləndirilər.
Lobbiçiliyi geosiyasi müstəvidə dəyərləndirəndə
şübhəsiz ki, ona beynəlxalq və xarici lobbizm
anlayışları müstəvisindən yanaşmaq da
lazım gəlir.
Beynəlxalq lobbiçilik anlayışı bu və
ya digər dövlətin, yaxud transmilli korparasiyanın
maraqlarının hökumətlərarası, eləcə də
regional və qlobal beynəlxalq təşkilatlarda təmin
edilməsi istiqamətində həyata keçirilən fəaliyyəti
nəzərdə tutur.
Xarici lobbiçilik isə hər hansı bir ölkənin,
yaxud transmilli korparasiyanın maraqlarının konkret bir
dövlətin ərazisində təmsil olunmasıdır.
Başqa sözlə desək, xarici lobbiçilik istər
siyasi, istərsə iqtisadi anlamda başqa bir dövlətin,
transmilli şirkətin nüfuz müvəkkili
funksiyasının yerinə yetirilməsidir.
Beynəlxalq lobbiçilik fəaliyyəti beynəlxalq
müqavilələrin, hökumətlər arası sazişlərin
imzalanması, beynəlxalq təşkilatlarda qərarların
qəbul edilməsi zamanı maraqların
uzlaşdırılması prosesinə paralel olaraq həyata
keçirilir. Bu baxımdan, beynəlxalq lobbiçiliyi beynəlxalq
mübahisə və münaqişələrin tənzimlənməsi
zamanı istifadə olunan hüquqi mexanizmlərlə əlaqələndirmək
tamamilə yanlış olardı. Beynəlxalq lobbizmi
diplomatiya ilə əlaqələndirmək də doğru
deyil. Diplomatlar konkret şəxslərin və dövlətlərin
maraqlarının lobbiçiliyi ilə məşğul
olmurlar. Hərçənd ki, təcrübədə belə
hallara da rast gəlinir. Amma bu halda həmin diplomatların fəaliyyəti
vətənə xəyanət və yaxud korrupsiya əməli
sayılır.
Beynəlxalq lobbizm rəsmi hüquqi statusa malik deyil,
o, transhökumət şəbəkələri vasitəsilə
inkişaf edir. Belə şəbəkələr isə şəxsi
münasibətlər və maraqlar müstəvisində
formalaşır. Müasir dövrdə transhökumət
şəbəkələri beynəlxalq əməkdaşlığın
əhəmiyyətli hissəsini təşkil edirlər. Onlar
bu və ya digər beynəlxalq və yaxud korporativ idarəçilik
sistemləri ilə əlaqədə olsalar da, müstəqil
şəkildə hərəkət edir, fəaliyyətlərində
milli qanunvericiliyin tələblərini demək olar ki, nəzərə
almırlar.
Beynəlxalq lobbizmin subyekti kimi təkcə transmilli
korparasiyalar deyil, milli dövlətlər və peşəkar
lobbiçilər də çıxış edirlər. Daha
doğrusu, peşəkar lobbiçilər və onların təşkilatları
maraqlarını ifadə etdikləri qrup, mərkəz və
yaxud hakimiyyət təmsilçiləri, yəni lobbizmin
subyektləri ilə lobbizmin obyektləri - qərar qəbul edən
tərəflər arasında vasitəçilik
missiyasını həyata keçirirlər.
Diaspor qurumlarının geosiyasi proseslərdəki
aktiv roluna nadir hallarda rast gəlinsə də onların beynəlxalq
münasibətlərdə həyata keçirdikləri vacib
missiyanı inkar etmək mümkün deyil.
“Dünya siyasətində diaspor amili” adlı məşhur
elmi-tədqiqat işinin müəllifi professor Qabriel Şefferə
görə, diasporlar formalaşma və fəaliyyət istiqamətlərinə
görə 7 qrupa bölünürlər.
1-ci qrupa dərin tarixi kökləri olan diasporlar
aiddir.
Şefferin bölgüsünə görə, 2-ci
qrupa daxil olan diasporlar “yatmış, yaxud hərəkətsiz,
fəaliyyət göstərməyən diasporlardır. Yəni
Avropa və Asiyadakı amerikalılar, Amerikadakı skandinavlar
və sairə...
3-cü qrup isə türklər, yunanlar və
polşalıların daxil edildiyi gənc diasporlar adlanır.
4-cü qrup formalaşmaqda olan, 5-ci qrup “evsiz” - yəni
öz dövləti olmayan etnik qrupların təşkil etdiyi
diasporlar, 6-cı qrup etnomilli – yəni arxasında öz
dövlətinin gücünü hiss edən, 7 qrup isə
dağınıq, yaxud səpələnmiş
diasporlardır.
Qeyd edim ki, Şefferin təsnifat
bölgüsünü nəzərə alsaq Azərbaycan
diasporunu həm birinci qrupa, yəni yaşadıqları
torpaqlarda dərin tarixi kökləri olanlara, həm də
6-cı qrupa, yəni arxasında öz dövlətinin
gücünü hiss edən diaspor qrupuna aid etmək doğru
olar.
Təbii ki, müasir dövrdə mövcud olan diaspor
qruplaşmaları ilə bağlı diqqətinizə
çatdırdığım bölgüdən müəyyən
qədər fərqlənən yanaşmalar da var.
Bəzi tədqiqatçılar diasporların ümumi
tarix və tale, hüquqi status, formalaşma prosesi,
köç, yaxud miqrasiyanın səbəbləri, bu və
ya digər ərazidə məskunlaşmaya zəmin yaradan
amillər, ortaq dil, mədəniyyət və digər
faktorlara görə qruplaşdırılmasına
üstünlük verirlər.
Lakin müasir dünyada baş verən proseslərin
intensivliyi, informasiya, kommunikasiya texnologiyalarının
inkişafı, enerji resursları və digər təbii
ehtiyatlar üzərində nəzarət uğrunda aparılan
geosiyasi mübarizə diaspor qurumlarının
formalaşması prosesində əsas götürülən
amilləri arxa plana keçirir. Və təbii ki, diaspor
qurumlarının mütəşəkkilliyi, onların bu və
ya digər dövlətin iqtisadi-siyasi həyatındakı
rolu, təsir imkanları, geosiyasi maraqlar uğrunda aparılan
mübarizədə qlobal və regional güc mərkəzləri
üçün nə qədər yararlı
olub-olmadıqları ön plana çıxır.
Qlobal iqtisadi və siyasi proseslərdə diaspor təşkilatlarının
dominant rol almağının səbəblərindən biri də
geosiyasi proseslərin bu və ya digər etnosun, xalqın, etnik
qrupun, eləcə də diaspor təşkilatları qrupunun
maraq dairəsinə və təsir imkanlarına malik olduğu
ərazilərdə daha aktiv şəkildə cərəyan
etməsidir.
Diaspor və lobbiçiliyin geosiyasi proseslərdəki
rolu və əhəmiyyəti barədə qısa bir zaman kəsiyində
məlumat vermək, bu mühüm aktorların çoxşahəli
fəaliyyət istiqamətlərini şərh etmək,
şübhəsiz ki, mümkün deyil. Çünki bəzən
iç-içə olan bu iki önəmli oyunçunun
varlığı beynəlxalq geosiyasi, geoiqtisadi proseslərin
hər addımında nəzərə çarpır.
Lobbizmin əhatə dairəsi, fəaliyyət istiqamətləri,
etnosiyasi, etnomədəni və etnokonfessional amillərə
söykənən şəbəkələşmə
mexanizmləri kifayət qədər genişdir.
Bu bağlamda olduqca həssas bir məqamda da toxunmaq istəyirəm:
Bu gün dünyanın bir çox ölkələrində
yaranan və yaradılmasına cəhd göstərilən
problemlərin bir hissəsi klassik olduğu qədər də
müasir olan etnokonfessial, yəni dini lobbizm amillərindən
qaynaqlanır. Etnokonfessial lobbizm bu gün dünyada ən təhlükəli,
ən dağıdıcı faəliyyət istiqamətlərindən
biridir. Çünki ayrı-ayrı ölkələrin himayəsi
ilə yaradılan və dəstəklənən, ideoloji
mübarizə vasitələri ilə silahlanan cərəyanlar,
onların xidmətlərinə ehtiyac duyulduğu məqamlarda
radikallaşır və dağıdıcı faktora
çevrilirlər.
Reallıq isə ondan ibarətdir ki, müasir
dünyada baş verən heç bir prosesi lobbizm
anlayışından kənarda təsəvvür etmək
mümkün deyil. Dünya durduqca maraqlar da olacaq və təbii
ki, bu maraqlar ətrafında birləşmələr də...
Güclülər bu maraqların
daşıyıcısı kimi proseslərin içində və
mümkün olduğu qədər ön cərgəsində
yer almağa çalışacaq, zəiflər isə
kütləvi səhnələrin iştirakçısı,
yaxud müşahidəçi funksiyasını yerinə
yetirməklə kifayətlənəcəklər.
Elçin Mirzəbəyli
Xalq Cəbhəsi.- 2024.-26 iyun ¹21.- S.5.