Международные организации утрачивают свой авторитет в Азербайджане

Но не НАТО

Саммит НАТО в Лиссабоне имеет важное значение в деле укрепления безопасности в Европе и в мире, так как на нем была принята новая стратегическая концепция альянса, которая определит будущую деятельность этой структуры на десятилетие вперед. Об этом на международной конференции "НАТО после Лиссабонского саммита: новая стратегическая концепция" в Баку заявил посол Румынии в Азербайджане Николае Уреке (1news.az). По его словам, сегодня мир сталкивается с различными вызовами, как то: кибертерроризм, международный терроризм, распространение оружия массового уничтожения и др., против которых все страны должны совместно противостоять. Посол отметил, что еще одной важной составляющей этой концепции являются взаимоотношения НАТО с Россией, и на саммите в Лиссабоне удалось достичь некоторых договоренностей между ними. "Также на этом саммите НАТО еще раз подтвердила свою приверженность территориальной целостности Грузии и Азербайджана", - подчеркнул Н.Уреке.

Выступивший следом посол Польши в Азербайджане Михаил Лабенда также отметил важность Лиссабонского саммита, подчеркнув при этом, что, хотя с Россией были достигнуты определенные договоренности, существует также и ряд нерешенных проблем. По его словам, Польша выступает за участие США в создании европейской системы безопасности.

"Новая стратегическая концепция НАТО призвана определить дальнейшие шаги альянса для отражения новых угроз. На саммите НАТО в Лиссабоне современные угрозы общей безопасности были объединены в пять пунктов: ситуация в Афганистане, кибербезопасность, обеспечение безопасности от оружия массового поражения, международный терроризм и защита от стихийных бедствий и катастроф", - сказал Лабенда ("Тренд").

НАТО действительно открыта для сотрудничества с Россией, и от этого союзничества получат выгоду не только страны-члены альянса, но и все страны-партнеры, сказал Лабенда. По его словам, путь к настоящему партнерству должен быть основан на транспарентности, открытости, предсказуемости и ответственности. Дипломат считает важным создание единой ПРО в Европе. Только так все страны альянса могут быть защищены от ядерной угрозы, полагает он. На саммите НАТО были обсуждены реформы системы функционирования Генштаба альянса, сокращение бюджета на некоторые нужды и даже ликвидация некоторых комитетов блока. Однако, считает посол, это не должно сказаться на возможностях альянса отвечать на современные угрозы. Саммит в Лиссабоне был лишь первым шагом на пути к дальнейшему реформированию организации и определению стратегии на последующие десятилетия, сказал он.

Временный Поверенный в делах Грузии в Азербайджане Николоз Гогитидзе заявил, что Грузия придает очень важное значение отношениям с НАТО, и Лиссабонский саммит еще раз подтвердил решение Бухарестского саммита о вступлении Грузии в НАТО. Грузинский дипломат отметил, что Тбилиси вносит большой вклад в обеспечение безопасности в Афганистане, и что тысячи грузинских военнослужащих плечом к плечу с военнослужащими различных стран НАТО осуществляют миротворческую миссию в этой стране.

Отношение НАТО к Южному Кавказу и сотрудничество со странами региона по программе IPAP свидетельствуют об открытой позиции альянса ко всем странам с новой демократией на Южном Кавказе, считает Бахтияр Асланбейли, азербайджанский эксперт по вопросам безопасности. Однако он отметил ряд проблем на пути интеграции, так как, согласно уставу, НАТО не может принять нового члена, часть территории которого находится под оккупацией.

Следовательно, членство Грузии в НАТО зависит от фактора присутствия российских войск на территории этой страны. "Процесс интеграции Азербайджана в НАТО также затруднен из-за продолжающегося нагорно-карабахского конфликта. Позиция НАТО в этом вопросе ясна: блок поддерживает формат переговоров в рамках Минской группы ОБСЕ", - сказал эксперт, преподаватель БГУ.

Существует угроза безопасности Азербайджана со стороны ряда стран, сказал Иса Гамбар, председатель оппозиционной партии "Мусават", отметив фактор России и Ирана. Поэтому необходимо как можно быстрее осуществить процесс интеграции в НАТО, считает он.

Однако альянс не может принять в членство страну, часть территории которой находится под оккупацией, напомнил он. "Это замкнутый круг, из которого необходимо выбраться", - отметил Гамбар. По его мнению, международные организации утрачивают свой авторитет в Азербайджане, в частности, Совет Европы и ОБСЕ. К НАТО же доверие в Азербайджане пока не утрачено, подчеркнул он.

Напомним, что президент Армении Серж Саркисян отказался участвовать во "встрече руководителей стран-участниц возглавляемых НАТО Сил содействия международной безопасности, действующих в Афганистане, в соответствии с мандатом ООН", проходившей в рамках саммита НАТО, мотивировав это наличием обобщенной формулировки о решении южно кавказских конфликтов в проекте декларации Лиссабонского саммита НАТО.

Что касается самого саммита, то руководители стран-членов НАТО здесь утвердили новую стратегическую концепцию, указывающую направление развития альянса в последующие 10 лет. В новой концепции подтверждаются основная цель и принципы НАТО, указывается необходимость повышения способностей противодействия ракетным атакам, кибератакам и другим новым вызовам, а также подтверждается, что НАТО следует развернуть действия за границами альянса и наряду с этим обратить большее внимание на развитие партнерства в глобальном масштабе.

По мнению аналитиков, новая концепция служит теоретической основой реконструкции и реформирования НАТО, но, учитывая стоящие перед альянсом практические трудности, вопрос о том, сможет ли новая концепция влить в НАТО новые жизненные силы, пока остается открытым.

Стратегическая концепция является програмным документом, направляющим развитие НАТО. НАТО в 1991 и 1999 гг. приняла две концепции, скорректировав свою стратегию в соответствии с изменениями ситуации в области безопасности. Принятая в этот раз новая концепция, насчитывающая 11 страниц, называется "Активное участие, модернизация обороны", что имеет глубокий смысл и недвусмысленно указывает на центральное содержание новой концепции.

"Активное участие" имеет два значения. Во-первых, НАТО следует активно сотрудничать с соответствующими странами и международными организациями в целях усиления международной безопасности. Согласно новой концепции, альянс намерен укреплять политический диалог и прагматическое сотрудничество в глобальном масштабе, а именно - со всеми государствами и организациями, имеющими общие с НАТО интересы в области обеспечения международных мирных отношений.

Во-вторых, это кризисное управление. В новой концепции отмечается, что в обстановке, когда кризис и конфликты за границами стран НАТО напрямую сказываются на их безопасности, при наличии соответствующей возможности и необходимости НАТО следует проявить роль в предотвращении кризиса и урегулировании конфликтов. Это значит, что в случае необходимости альянс может развернуть действия за пределами организации.

"Модернизация обороны" означает, что в новой обстановке безопасности НАТО необходимо предпринять модернизированные меры в сфере обороны. Новая концепция указывает, что альянс должен сохранять и повышать оборонные способности во многих областях, включая способности по одновременному проведению крупномасштабных действий и нескольких маломасштабных операций, рассмотреть повышение способностей в области противовоздушной обороны как один из приоритетов коллективной обороны и повысить способности по противодействию киберугрозам.

С точки зрения новой концепции в области обеспечения безопасности стран-членов, сила устрашения по-прежнему занимает центральное место в общей стратегии НАТО. В новой концепции говорится, что альянс не рассматривает ни одну из стран в качестве противника, но решимость защищать безопасность всех стран-членов не подвергается сомнению.

Что касается ядерной силы устрашения, то новая концепция прибегла к методу балансирования, чтобы тем самым устранить разногласия между членами. До того, как новая концепция была обнародована, Германия потребовала от США вывести дислоцированное в Европе тактическое ядерное оружие, надеясь на то, что одновременно с развитием системы ПРО НАТО также сократит количество ядерного оружия.

Франция обеспокоена тем, что некоторые положения новой концепции альянса могут повлиять на ее собственные, независимые от организации силы ядерного устрашения, и выражает сомнения относительно эффективности новой системы ПРО. Кроме того, некоторые страны-члены призывают к тому, чтобы Россия также провела соответствующее сокращение ядерного оружия.

Новая концепция НАТО, обозначив развитие системы ПРО как главную задачу альянса, четко говорит о том, что НАТО будет отстаивать цель достижения безъядерного мира, но, если в мире останутся страны, которые обладают ядерным оружием, то НАТО сохранит свои силы ядерного устрашения.

С точки зрения содержания, новая концепция альянса в разной степени затрагивает различные интересы стран-членов, поэтому, стремясь сбалансировать интересы всех сторон, она демонстрирует некий компромисс.

Как отметили аналитики, стратегическая концепция выступает руководящим документом в области развития альянса, это теоретическая концепция будущих реформ альянса, разработанная на основе сложившейся ситуации в области безопасности, однако на пути ее претворения в жизнь предстоит столкнуться с множеством трудностей.

Генеральный секретарь НАТО Андерс Фог Расмуссен 19 ноября сказал, что новая стратегическая концепция альянса - это не просто документ, а "план действий" НАТО. Афганистан явился "экспериментальной площадкой" для данной концепции. Новая концепция впитала опыт и уроки афганской войны, выдвинула "комплексный план разрешения" вопросов в политической, гражданской и военной сферах, предлагая более тесное сотрудничество с международными организациями, включая ООН и ЕС.

Стоит отметить, что данная концепция НАТО была обнародована в тот момент, когда многие страны - члены альянса под давлением финансового кризиса сокращают свои военные расходы, это еще более усугубляет разницу в военных расходах между США и европейскими странами - членами НАТО. В дальнейшем растущая разница в военных расходах может ослабить способность альянса к действиям, а в политическом плане нанести урон консолидации двух берегов Атлантики, что неминуемо окажет негативное влияние на будущее развитие НАТО.

Одним словом, новый документ не только определил направление будущего развития альянса, но и в значительной мере отразил изменения, произошедшие в глобальной ситуации с безопасностью. Первым изменением стало уменьшение вероятности начала масштабной войны. За 20 лет после окончания "холодной войны" произошли войны в Боснии и Герцеговине, Косово, Афганистане и Ираке, а также вспыхнул военный конфликт между Россией и Грузией. НАТО, единственный военный блок, оставшийся после завершения "холодной войны", принял непосредственное участие в войне в Боснии и Герцеговине, руководил военными действиями в Косово, а затем был вовлечен и в афганскую войну. Эти военные конфликты повлекли за собой многочисленные человеческие жертвы и огромный материальный ущерб, а также изменили архитектонику геополитической безопасности.

После 20-летней активной деятельности НАТО в своей новой стратегической концепции подчеркнула, что в настоящее время вероятность осуществления традиционных военных нападений со стороны суверенных субъектов на страны - члены альянса уменьшается, однако растет угроза терроризма и экстремизма. По этой причине акцент необходимо делать на обороне, а не на наступлении. НАТО следует "углублять политические контакты" и "развертывать широкое сотрудничество" с партнерами вне блока.

Второе изменение - постоянное увеличение количества разнообразных угроз безопасности, сложность и опасность которых повышаются. После терактов 11 сентября в США остались традиционные угрозы, терроризм и пиратство набирают обороты. Усиливается борьба в таких областях, как открытый космос, киберпространство, экономика, финансы, энергетические ресурсы и др. Соперничество началось и в сфере климатических изменений. В новой стратегической концепции НАТО не остались без внимания угрозы, которые представляют собой оружие массового уничтожения, организованная преступность и эпидемии.

Третье изменение - взаимосвязь между ядерной безопасностью и ядерным вопросом. Одним из приоритетов новой стратегической концепции НАТО стало решение о создании системы противоракетной обороны, которая охватит территорию всех членов альянса. Хотя в апреле текущего года США и РФ подписали новый договор о сокращении ядерных вооружений, они не намерены полностью отказываться от этого вида оружия. Парламентам этих стран даже ратификация нового договора дается нелегко. Союзники США по НАТО поддерживают нынешний ядерный арсенал, ни Великобритания, ни Франция не намерены его сокращать.

Четвертое изменение - усиление борьбы в области безопасности. Уделяя много внимания борьбе с террористическими организациями, наркобизнесом, пиратами и экстремистами, страны также усиливают стратегическую борьбу вокруг ядерного разоружения, ПРО, открытого космоса, киберпространства, полярных регионов и морских глубин. В эту борьбу вовлечены как НАТО в качестве военного блока, так и 28 его членов.

Аналитики отметили, что ведущим мировым силам в ходе стратегической борьбы за собственные интересы следует исходить из будущего и общих интересов, уважать рациональные претензии других стран и стремиться к совместной безопасности путем совместного развития.

Э.Велиев

Зеркало. – 2010.- 8 декабря. – С. 2.