Иран не отступит

Тегеран и дальше будет затягивать переговорный процесс по Каспию

Вчера начался визит в Баку заместителя министра иностранных дел Ирана, специального представителя президента по вопросам Каспия Мохаммеда Мехди Ахундзаде. Цель визита - участие в IV совещании заместителей министров иностранных дел по вопросам Каспия. Спецпредставитель президента Ирана отметил, что на совещании будет подготовлено итоговое заявление саммита президентов прикаспийских стран, который также состоится в Баку 18 ноября.

Отметим, что прикаспийские страны в ноябре 2003 года подписали рамочную Конвенцию по защите морской среды Каспийского моря. В июле 1998 года между Казахстаном и Россией было подписано соглашение о разграничении дна северной части Каспийского моря в целях осуществления суверенных прав на недропользования, а в мае 2002 года был подписан соответствующий к данному соглашению протокол.

29 ноября 2001 года и 27 февраля 2003 года между Казахстаном и Азербайджаном были подписаны соглашение о разграничении дна Каспийского моря и соответствующий к нему протокол. Также 14 мая 2003 года между Казахстаном, Азербайджаном и Россией было заключено соглашение о точке стыка линий разграничения сопредельных участков дна Каспийского моря.

Между тем заместитель министра иностранных дел Ирана по правовым и консульским вопросам Хасан Гашгави отметил, что доля Ирана на Каспии составляет 20 процентов, и страна намерена мобилизовать всевозможные усилия, чтобы отстоять свои права, сообщает агентство Fars. "Обсуждения пяти прикаспийских стран будут продолжены, и мы примем в них участие, не отступая от своих позиций", - сказал Х.Гашгави.

Начнем с того, что нерешенность проблемы правового статуса Каспия является одним из главных факторов, препятствующих не только развитию экономического сотрудничества прикаспийских государств, но и накладывающих негативный отпечаток на обстановку в регионе.

Хотя переговоры между прикаспийскими государствами длятся на протяжении многих лет, пока не существует никаких договоренностей по поводу определения правового статуса Каспийского моря.

Все страны при решении проблемы Каспия исходят исключительно из национальных интересов, но основное противоречие прикаспийского вопроса заключается в проблеме распределения нефтегазовых месторождений Каспийского бассейна. На сегодняшний день пять стран достигли согласия в том, что Каспий - это озеро и на него распространяются принятые ранее решения. Оно не может считаться международным. Таким образом, с учетом географического положения, а также с учетом природных ресурсов этого озера на него должны распространяться монопольные права прибрежных государств, и особый правовой статус должен определяться только этими государствами. Никакой другой правовой статус, выходящий за рамки принятых пятью странами решений, не может иметь законной силы. Одним словом, исключается участие других стран, кроме России, Казахстана, Азербайджана, Туркменистана и Ирана, в определении правового статуса Каспия.

Почти все страны региона согласны с разделом каспийского дна и его ресурсов, сохраняя в общем при двустороннем или многостороннем пользовании водную акваторию. Пока на равном доступе всех стран региона к любым участкам Каспия официально настаивает Иран, что связано, в частности, с отсутствием в иранском секторе бассейна нефтегазового сырья.

Стоит отметить, что именно там сосредоточены крупнейшие в регионе осетровые ресурсы - из-за благоприятной экологической ситуации в этом районе. Как известно, сегодня Россия, Азербайджан и Казахстан выдвигают единое предложение - разделить дно по срединной линии, а водную поверхность моря оставить общей. Более того, как было отмечено выше, они уже подписали соответствующие двусторонние соглашения о разделе морского дна.

В жесткой оппозиции такой модели решения каспийской проблемы остается Иран, который настаивает на принципе кондоминиума, то есть общего владения морем, в том числе его недрами, а если это невозможно, то на делении Каспия на пять равных долей по 20%.

Однако опять же Россия, Казахстан и Азербайджан принципиально против такого разграничения морского дна. Согласно заключенным двусторонним соглашениям между Российской Федерацией и Азербайджаном, Российской Федерацией и Казахстаном, а также Азербайджаном и Казахстаном, при разграничении морского дна России достанется 19% морского дна, Азербайджану - 18% и Казахстану - 27%. Таким образом, на три упомянутых государства придется 64% морского дна Каспийского моря. Из оставшихся 36% морского дна Ирану достанется всего от 11 до 14%, что никак не устраивает Тегеран.

Иранцы периодически напоминают, что в соответствии с нормами международного права любое изменение правового статуса Каспийского моря после распада СССР может приниматься только на основании консенсуса, то есть согласия всей пятерки, а до этого момента принятые ранее договора между СССР и Ираном 1921 и 1940 годов остаются в силе.

Следуя этим положениям, до окончательного определения правового статуса Каспийского моря Иран рассматривает любые действия прибрежных государств, противоречащие существующему статусу или не получившие одобрения всех пяти прикаспийских стран как неприемлемые.

В этом состоит суть официальной позиции Ирана, принятой Высшим советом национальной безопасности и утвержденной лидером ИРИ аятоллой Хаменеи. Твердость иранской позиции связана также с внутренним законодательством страны, которое запрещает руководству ИРИ заключать новые соглашения, заведомо ухудшающие его международное положение или наносящие ущерб экономическому или политическому потенциалу.

А отказ иранских представителей идти на какой-либо компромисс в вопросе определения правового статуса моря не что иное, как нежелание отойти от принятой генеральной линии Хаменеи, которое, в обратном случае, может быть расценено как нанесение ущерба национальным интересам страны.

Однако сложность положения для ИРИ заключается в том, что, продолжая придерживаться требования 20 процентов моря, иранцы сами себя загнали в дипломатический тупик. Большинство экспертов в области каспийской проблематики практически уверены, что четверка других прикаспийских стран не согласится с выделением Тегерану требуемой доли.

При обсуждении этой проблемы представители РФ, Казахстана и Азербайджана неоднократно и недвусмысленно давали понять ИРИ о необходимости отказа от позиции требования 20% доли как бесперспективной и тормозящей переговорный процесс. Создается такое впечатление, что ИРИ умышленно затягивает переговорный процесс. Действительно, Тегеран, оценивая свой энергетический потенциал, возможно, считает, что, в отличие от других государств, может затягивать этот процесс и путем переговоров добиться положительного для себя решения, обходясь без полномасштабной разработки каспийских месторождений.

Тем более что, по мнению экспертов, ряд крупнейших углеводородных блоков расположен таким образом, что независимо от того, площадь иранской зоны составит 14% или 20%, они все равно будут расположены на стыке зон с другими государствами. Кроме этого, по оценкам независимых специалистов, в зависимости от способа раздела Каспия иранские запасы могут изменяться в 2,5 раза.

Таким образом, в настоящее время Иран занимает твердую позицию по отстаиванию своих прав на 20%-ную экономическую зону. В этих условиях пятерке прикаспийских стран в ближайшее время будет проблематично найти правовое решение каспийской проблемы. А для решения всех международных вопросов по правовому статусу Каспия необходимо убедить Тегеран в том, что иранская доля в 14% является справедливой, а не компромиссной. Но это пока вряд ли возможно.

Э.Велиев

Зеркало. – 2010. -3 ноября. – С. 2.