Ситуация со свободой прессы в Азербайджане ухудшилась

Во всяком случае, согласно показателям рейтинга "Репортеров без границ"

Вчера международная организация "Репортеры без границ" опубликовала девятый по счету рейтинг свободы прессы в мире. Организация составляет свой рейтинг с 2002 года по 50 критериям. Среди них - убийства журналистов, опасности, которым они подвергаются в своей стране, нападения на них, монополия государства на телевидение, печать и распространение прессы. Также учитываются наличие в стране независимых СМИ, доступ в государственные СМИ представителей оппозиции, наличие цензуры. Одним словом, индекс определяется на основе многочисленных показателей, касающихся реального состояния прессы и журналистов, законодательства, свободы слова и выражений. Лидерами рейтинга стали Финляндия, Исландия, Нидерланды, Норвегия, Швеция и Швейцария. По данным "Репортеров без границ", эти шесть стран являются образцом в уважении журналистики и новостных СМИ и защищают их от судебного преследования. Кроме того, они продолжают прогрессировать. В Исландии и Швеции, например, рассматриваются беспрецедентные законопроекты, предоставляющие прессе дополнительные институциональные возможности в условиях демократии. Между тем опасения организации вызывают разнонаправленные тенденции в странах ЕС, а также в странах с тоталитарным режимом. "Более чем когда-либо прежде, мы видим, что экономическое развитие, институциональная реформа и уважение фундаментальных прав человека необязательно следуют рука об руку. Защита свободы СМИ по-прежнему является битвой, битвой за активное внимание в демократиях старой Европы и битвой против тирании и несправедливости в тоталитарных режимах, до сих пор рассеянных по всему миру", - отмечает генеральный секретарь организации Жан-Франсуа Жюльяр. "Репортеры без границ" выражают обеспокоенность ухудшением ситуации со свободой печати в Евросоюзе. Индекс 2010 года подтвердил эти тенденции. "13 из 27 стран-членов ЕС вошли в первые 20 стран, но некоторые из оставшихся 14 стран опустились вниз довольно сильно: Италия заняла 49-е место, Румыния находится на 52-м месте, а Греция и Болгария оказались в седьмом десятке.

Европейский Союз оказался не однороден в своем отношении к свободе прессы. Напротив, разрыв между лидерами и странами с наихудшими показателями продолжает расширяться", - говорится в пресс-релизе организации. "В некоторых странах, где "Репортеры без границ" отмечали проблемы со свободой СМИ, в 2010 году не было замечено никакого прогресса. Прежде всего во Франции и Италии, где события минувшего года - нарушение защиты источников информации, продолжающаяся концентрация СМИ в собственности, проявление неуважения и нетерпения к работе журналистов со стороны чиновников и судебные иски - подтвердили эту тенденцию", - отмечается в документе.

Что касается стран СНГ, то Россия поднялась на 13 позиций и занимает 140-е место. В России дела со свободой прессы обстоят хуже, чем в Молдове (75-е место), Таджикистане (115) и Украине (131). При этом Россия обогнала в рейтинге Беларусь (154), Кыргызстан (159), Казахстан (162), Узбекистан (163) и Туркменистан (176).

Из стран Южного Кавказа в этом году Грузия заняла 99-е место, Армения - 101-е, Азербайджан, как ни прискорбно, 152-е место. В 2008 году Азербайджан занимал 150-ю строчку, но в 2009 году несколько улучшил рейтинг и занял 146-е место. Так что в этом году Азербайджан опустился на целых 6 пунктов ниже, чем в прошлом году. Примечательно, что Азербайджан обогнали даже такие отсталые страны, как Пакистан, Эфиопия, Афганистан, и многие другие страны третьего мира. Наихудшие показатели в индексе получили Туркменистан (176), Северная Корея (177) и Эритрея (178). Между тем впервые с 2002 года Куба вышла из последней десятки индекса. Это произошло потому, что летом 2010 года на Кубе были освобождены 14 журналистов и 22 активиста, не угодных властям. Однако общая ситуация не изменилась кардинально, отмечается в документе.

Начнем с того, что действительно причиной ухудшения рейтинга Азербайджана является, в частности, отказ властей выполнять решения Европейского суда о немедленном освобождении Эйнуллы Фатуллаева и игнорирование требований об освобождении блоггеров Эмина Милли и Аднана Гаджизаде. Но есть и другая проблема, а именно - в Азербайджане до сих пор не принять закон "О диффамации", тогда как наша страна имеет определенные обязательства в сфере свободы СМИ перед Советом Европы. Ведь целью закона "О диффамации" является прежде всего поднятие состояния журналистики в Азербайджане на более высокий уровень. И об этом не раз заявляли представители международных организаций. Принятие этого закона могло бы положить конец уголовному преследованию журналистов со стороны чиновников и стать весомым шагом в направлении обеспечения свободы слова в Азербайджане. Тем более что другие страны - члены ОБСЕ приняли этот закон. Правда, в некоторых европейских странах нет отдельного закона "О диффамации". Однако в рамках других законов существует законодательная база, исключающая привлечение журналистов к уголовной ответственности за профессиональную деятельность. Поэтому необходимости в принятии отдельного закона попросту нет, то есть в ряде случаев в качестве возможного наказания за клевету и оскорбление предусмотрено и лишение свободы, но данный вид наказания практически никогда не назначается. С другой стороны, лидерами рейтинга "Репортеров без границ" стали те страны, и это подчеркивается организацией, где "рассматриваются беспрецедентные законопроекты, предоставляющие прессе дополнительные институциональные возможности в условиях демократии", и которые "защищают СМИ от судебного преследования". Что немаловажно, в документе этой международной организации в связи с той или иной страной упоминается Европейский суд по правам человека, который в своей практике уже выработал стандарты соотношения свободы слова и защиты от диффамации.

В частности, признается, что политики, должностные лица, а также в ряде случаев и публичные фигуры обладают меньшей степенью защиты от критики, чем простые граждане. Поэтому то, что может считаться клеветой или бездоказательным суждением в отношении индивида, не облеченного властными полномочиями, в отношении представителя власти может являться критикой его деятельности. Неоднократно подчеркивалось, что возможность критиковать власть - это один из устоев современного демократического общества, и власть должна быть толерантна к критике. В позициях Европейского суда также можно найти и его отношение к уголовному преследованию за клевету. Опять же, неоднократно подчеркивалось, что применение уголовного законодательства часто не "преследует законные цели", что является важным условием ограничения прав и свобод, особенно в делах, где речь идет о критике публичных фигур. С точки зрения Конвенции о защите прав человека и основных свобод, именно право критиковать политиков должно пользоваться специальной защитой закона как одно из основных прав, защищаемых ст. 10 конвенции. В случае, если уголовный закон предоставляет особую защиту должностным лицам, такая защита не может быть признана правомерной в соответствии с конвенцией. Кроме этого, Европейский суд по правам человека находит, что законы об уголовном преследовании за диффамацию не являются "необходимыми в демократическом обществе". Основным элементом необходимости является соразмерность ограничения преследуемой цели. Таким образом, всякое ограничение должно пройти своеобразный "тест" на соразмерность. Законы, определяющие уголовное наказание за диффамацию, то есть за "правонарушения словом", явно не соответствуют критерию соразмерности, поскольку чрезмерно жестоки. Даже в случае назначения условного наказания, что довольно часто практикуется в странах, где предусмотрена уголовная ответственность за диффамацию, остается факт судимости, который может негативно отразиться на будущем человека, пожелавшего выразить свое мнение. Европейский суд также подчеркивает, что в случае, когда имеются административные или гражданско-правовые средства, которые можно использовать для ограничения свободы слова, уголовное преследование нежелательно. Так что непринятие этого закона в Азербайджане приведет к тому, что в подобных рейтингах всегда будет отмечаться, что "экономическое развитие, институциональная реформа и уважение фундаментальных прав человека не обязательно следуют рука об руку".

Э.Велиев

Зеркало. – 2010. – 21 октября. – С. 1.