Как ведется борьба с коррупцией?

Не исключено, что скоро несколько министров будут отправлены в отставку

В Баку проходит I региональная конференция "Борьба против легализации (отмывания) денежных средств или иного имущества, приобретенных преступным путем, и финансирования терроризма". Двухдневное мероприятие организовано Службой финансового мониторинга ЦБА, USAID, Бакинским офисом ОБСЕ, SECO.

В работе мероприятия принимают участие директор Службы финансового мониторинга ЦБА Адыширин Гасымов, председатель комитета Милли Меджлиса по правовой политике и государственному строительству Али Гусейнов, руководство ЦБА, исполнительный секретарь экспертной группы Совета Европы по оценке мер противодействия отмыванию денег и финансированию терроризма (Moneyval) Джон Рингут, представитель USAID в Азербайджане Джонатан Конли, глава Бакинского офиса ОБСЕ Билге Джанкорель и др.

Напомним, что Служба финансового мониторинга при ЦБА с 2010 года начала сотрудничество с клубом органов финансовой разведки "Эгмонт". Как сообщил директор службы А. Гасымов, в 2011 году Азербайджан планирует стать членом клуба.

Азербайджан с 2000 года присоединился к международным призывам против легализации денег и финансирования терроризма, а с 2002 года представлен и сотрудничает с комитетом Moneyval Совета Европы, добавил А.Гасымов. По его словам, одной из целей утвержденной президентом Азербайджана "Национальной стратегии по повышению уровня прозрачности и борьбе с коррупцией" является формирование в стране системы борьбы с легализацией денег и финансированием терроризма в соответствии с международными стандартами (АПА).

А.Гасымов добавил, что в стране в 2009 году сформирована соответствующая международным стандартам законодательная база, в этой сфере создан новый институт - Служба финансового мониторинга (СФМ) при Центральном банке Азербайджана. С целью повышения потенциала борьбы против приобретенных преступным путем денег и финансирования терроризма СФМ принята стратегия на 2010-2013 годы.

"Борьба против отмывания денег и финансирования терроризма имеет особое значение с точки зрения предотвращения преступлений по торговле наркотиками и финансированию террористических актов. Криминальные и террористические группировки пользуются пустотами в национальных и международных финансовых системах и, чтобы не быть зафиксированными, часто меняют методы операций. Пока обнаруживаются соответствующие образцы каких-либо преступлений и типологий, преступники прибегают к новым методам и меняют место своего нахождения. Именно поэтому укрепление сотрудничества между странами является важным условием", - отметил А.Гасымов.

В борьбе против отмывания грязных денег незаконные доходы должны конфисковываться, а лица - привлекаться к уголовной ответственности, заявил исполнительный секретарь комитета Moneyval Совета Европы Джон Рингут.

Он отметил, что законодательство по борьбе с отмыванием грязных денег в Азербайджане полностью отвечают требованиям и стандартам Moneyval и FATF. Д.Рингут отметил, что Азербайджан полностью следует взятым на себя обязательствам, и выразил надежду, что продвижения продолжатся и впредь (АПА).

Касаясь последующих шагов, Д.Рингут отметил, что основной проблемой для каждой страны после создания законодательной базы является обеспечить ее эффективную реализацию: "Это значит, что после создания Службы финансового мониторинга должна собираться информация о различных операциях, относительно которых должны быть предприняты шаги. Сюда относятся такие эффективные шаги, как обнаружение преступников, конфискация их дохода и привлечение их к уголовной ответственности".

Отметим, что для оценки работ, осуществляемых в настоящее время в Азербайджане в данной сфере, в мае в страну ожидается визит оценочной миссии Moneyval.

"После вступления в Группу государств по борьбе с коррупцией Совета Европы (GRECO) в 2004 году Азербайджан в хорошем духе проявил сотрудничество. Страна приложила усилия в некоторых областях для того, чтобы соответствовать требованиям норм, установленных Советом Европы". Об этом в эксклюзивном интервью АПА заявил исполнительный секретарь GRECО Вольфганг Рау, выражая свое отношение по поводу мер по борьбе с коррупцией в Азербайджане.

В.Рау отметил, что техническая поддержка, оказанная СЕ и USAID в рамках помощи антикоррупционной стратегии в Азербайджане в 2007-2009 годах, была полезной: "Несмотря на это, проведенный GRECO мониторинг и оценочный доклад показывают, что реализованные по сей день усилия не были достаточными для ведения эффективной борьбы с коррупцией. Напомню, что GRECO проводит оценочную работу во всех странах-членах по единой форме в рамках своих оценочных раундов. В Азербайджане оценивание проводилось в рамках первого и второго раундов.

В эти оценочные доклады в основном были включены такие вопросы, как предотвращение коррупции, независимость национальных структур в борьбе с коррупцией, неприкосновенность, препятствующая возбуждению уголовных дел в отношении членов правительства, а также вопрос статуса государственных служащих. Согласно заключению GRECO, принятому в октябре 2010 года, более 15 рекомендаций, направленных Азербайджану в июле 2006 года по этим вопросам, были выполнены удовлетворительно".

Исполнительный секретарь отметил, что в 2010 году был вновь подготовлен оценочный отчет по Азербайджану: "На этот раз организация подготовила отчет в рамках собственного третьего раунда. В этом отчете в основном были отражены такие вопросы, как привлечение к уголовной ответственности за коррупцию и прозрачность в финансировании политических партий. В нем GRECO пришла к выводу о наличии пробелов и представила Азербайджану в целом 17 рекомендаций. Исполнение этих рекомендаций Азербайджаном организация проверит в первом квартале 2012 года. По моему мнению, Азербайджан должен увеличить усилия для устранения пробелов".

Положительно оценив новые инициативы в области борьбы с коррупцией в последние дни в Азербайджане, В.Рау заявил, что представленная им организация лишь приветствует эти усилия: "Любую инициативу, направленную на борьбу с коррупцией, мы лишь приветствуем. GRECO в своих отчетах неоднократно давала положительную оценку принятию Азербайджаном "Национальной стратегии по повышению уровня прозрачности и борьбе с коррупцием" (2007-2011 годы) и выражала удовлетворение по поводу некоторых конкретных подвижек согласно рекомендациям структуры. Это в основном такие важные вопросы, как механизмы специальных нормативных основ, предусматривающие методы и средства, права и задачи госслужащих в области предотвращения коррупции, в том числе принятые в мае 2007 года этические правила высоких должностных лиц и борьба против отмывания "грязных" денег. Наряду с этим внесение некоторых изменений в связи с составленными со стороны GRECO рекомендациями все еще остается актуальным".

Исполнительный секретарь также отметил, что Азербайджан должен еще больше усилить деятельность в области преследования коррупционных действий, выявления и расследования их. Затронув вопрос прозрачности финансирования политических партий, В.Рау отметил наличие пробелов в пунктах закона "О политических партиях" в связи с отсутствием достаточного контроля над устойчивой прозрачностью, банковскими счетами политических партий, финансированием избирательных кампаний, а также существованием незавершенных механизмов в применении санкций в этой области. С этой точки зрения GRECO для более уважительного подхода к правилам прозрачности политических партий в Азербайджане также отмечает необходимость оказания им адекватной помощи. "Кроме того, мы также поддерживаем идею в связи с регулярным финансированием политических партий из государственного бюджета", - добавил В.Рау.

Между тем отметим, что в государственном ОАО "Азерсу" грядут перемены после смены руководства этой компании-монополиста в распределении воды. На днях президент сменил главу "Азерсу", назначив Горхмаза Гусейнова вместо Низамеддина Рзаева.

Причины отстранения Рзаева не названы, но, как отмечает "Туран", "эта структура является самой коррумпированной среди компаний, представляющих услуги в коммунальном секторе". Кстати, газета "Бизим йол" сообщила 16 февраля, что в "Азерсу" выявлены хищения на 2 млрд. манатов, напоминает "Туран".

Пока не ясно, с каким напутствием направлен в "Азерсу" Горхмаз Гусейнов, работавший до этого вице-президентом ГНКАР, и сможет ли он восстановить порядок в сфере распределения воды.

В мае 2006 года на пресс-конференции Низамеддин Рзаев объявил о завершении до конца 2008 года установки счетчиков всем абонентам "Азерсу", которых к тому времени было 880 тыс. Но эта организация оказалась единственной, которая не выполнила требования президента страны к поставщикам газа, электричества и воды перейти на взаиморасчеты на основе счетчиков.

На сегодня точно не известно, сколько абонентов имеют счетчики. "Азерсу" утверждает, что они есть у 80% абонентов, однако неофициальные источники считают, что их не более 50%. Отсутствие счетчиков создает условия для манипуляций.

Недавно "Азерсу" пролоббировала через Тарифный совет решение о повышении стоимости воды до 36 гяпик за куб. По нормативам, на человека положено в месяц 5 кубометров воды, что в два раза больше расхода воды в квартирах, где установлены счетчики.

Для населения куб. воды стоит 36 гяпик, а для юридических лиц - 1,3 маната. Однако для всех категорий потребителей газа и электричества эти услуги стоят одинаково: 1 куб. газа - 10 гяпик, 1 квт. электричества - 6 гяпик.

В "Азерсу" в нарушение закона упорно продолжают устанавливать счетчики за счет потребителей и взимать плату за услуги напрямую от граждан, минуя почтовые и банковские отделения, пишет "Туран".

В целом все распределительные компании игнорируют поправки, внесенные указом президента в октябре 2009 года в законы о водо-, газо-, электроснабжении. До сих пор все распределительные компании трех видов услуг не заключают договора с потребителями на поставку услуг в соответствии с законодательством.

Неправительственный фонд "Конституция" разработал новые типовые договора между поставщиками услуг и потребителями в соответствии с указом президента страны и поправками в законы о снабжении водой, газом и электроэнергией.

В этих проектах договоров, отвечающих современным стандартам, предусмотрены права и обязанности обеих сторон. 2 февраля эти документы были направлены поставщикам услуг газа, воды и электроэнергии, а также в администрацию президента и Кабинет министров. Однако реакции этих структур на инициативу гражданского сектора пока не последовало.

В свою очередь министр юстиции Азербайджана Фикрет Мамедов дал задания по предотвращению правонарушений, связанных с коррупцией в пенитенциарной системе, по укреплению верховенства закона и правопорядка и усиления прозрачности и общественного контроля. Об этом министр заявил на совещании в Пенитенциарной службе, говорится в сообщении Министерства юстиции.

Ф.Мамедов отметил реформы, проведенные в пенитенциарной системе в последние годы, однако сказал, что все еще существуют недостатки.

Министр дал задания по решительному предотвращению коррупционных правонарушений, укреплению законности и правопорядка, строгого соблюдения режима, повышения принципиальности во время служебных проверок, усиления транспарентности и общественного контроля ("Тренд").

На совещании была подчеркнута важность проведения дополнительных меропиятий по защите прав заключенных, улучшения условий их содержания под стражей и обеспечения, а также модернизации инфраструктуры.

На совещании сотрудникам министерства был представлен новый глава Пенитенциарной службы, заместитель министра юстиции Мадат Гулиев. М.Гулиев сказал, что сделает все возможное для оправдания возложенного на него высокого доверия, продолжит реформу пенитенциарной системы и приложит все усилия по ликвидации недостатков, существующих в системе.

О том, как решаются соответствующие проблемы, говорил вчера и председатель Государственного комитета по делам беженцев и вынужденных переселенцев Али Гасанов. "В сфере раздачи беженцам и вынужденным переселенцам гуманитарной помощи искоренены все недостатки. Если ранее в прессе постоянно освещались факты присвоения при раздаче гуманитарной помощи, а также средств, предназначенных на продукты питания для беженцев, в настоящее время подобные случаи искоренены", - сказал он ("Тренд").

Кроме того, по словам А.Гасанова, на данный момент не могут быть допущены какие-либо нарушения при переселении беженцев и вынужденных переселенцев в новые квартиры. Разрешены также проблемы, связанные с коммунальной службой, сказал он.

А.Гасанов призвал население информировать комитет о любых проявлениях мошенничества. "Уже более 10 лет Госкомитет ведет борьбу с коррупцией", - сказал он.

Отметим, что экономические эксперты отмечают, что расходы предпринимателей на взятки и другие неофициальные выплаты не уменьшились. Соответственно, цены так и не снижаются. Все это дает основание сомневаться в перспективности борьбы с коррупцией. Эксперты отмечают необходимость обновления кадрового потенциала властей. С этой точки зрения они не исключают вероятности того, в недалеком будущем некоторые министры будет отправлены в отставку.

А.Рашидоглу

Зеркало. -2011. -18февраля. –С. 1.