Закон для расправы с неугодными,

или О том, как "благими намерениями" вымостить "дорогу в ад"

С начала этого года вступил в силу "Закон об обязательном страховании потери трудоспособности в результате профессиональных заболеваний и несчастных случаев на производстве". Как правило, о выводах говорят в самом конце, но сейчас придется отступить от правил и сказать сразу - выполнение вышеупомянутого закона невозможно - невозможно в принципе, даже при очень большом желании. За последнее время я уже неоднократно сталкивался с ситуацией, когда предприниматели просили разобраться в тонкостях данного законопроекта, пытались узнать, у какого специалиста можно более подробно выяснить его аспекты.

Дело в том, что этим законом власти практически создали прецедент для своих чиновников, вернее, для самой коррупции во плоти, так как перед ними появляется возможность самостоятельно решать, кого наказывать штрафом за то, что они не застраховали своих работников, а кого нет. Некоторые могут сказать, что надо быть законопослушными и в соответствии с законом страховать своих работников. Но если теоретически допустить, что все предприниматели вдруг решат быть законопослушными, то в результате столицу наводнят люди, которые понятия не имеют, что им делать и куда идти.

Кстати, сразу следует отметить, что главными радетелями этого закона можно считать Министерство финансов (регулятор страхового рынка) и Министерство труда и социальной защиты населения.

Как известно, в Азербайджане насчитывается более 400 тыс. субъектов предпринимательской деятельности. А теперь представьте, какой объем работы вообще предстоит, так как в зависимости от возраста на каждого работника должны быть подготовленны соответствующие документы. И это еще не все. Министерство финансов решило, что вопросами обязательного страхования потери трудоспособности в результате профессиональных заболеваний и несчастных случаев на производстве должны заниматься лишь страховые компании, имеющие в названии слово Heyat (жизнь). Отметим, что и так действующие в Азербайджане двадцать семь страховых компаний имели весьма скудную филиальную систему в стране, но после данного решения Минфина мы получили, что 400 тыс. субъектов предпринимательской деятельности из различных регионов должны заняться поиском двух, а в перспективе, в лучшем случае, трех страховых компаний во исполнение указа, который охватывает все трудоспособное население страны!

Отмечу, что прежде всего речь идет о необходимости наличия серьезной базы для реализации данного закона, проведения агитационной работы с предпринимателями не только в Баку, но и в регионах. Скоропалительно принятое решение станет лишь дополнительной нагрузкой на предпринимателей страны, а кроме того, "нервотрепкой" для последних ввиду увеличения числа различных "проверяющих".

Да, никто не спорит, что данный закон необходим, но прежде, чем требовать его выполнения, необходимо проделать большую кропотливую работу. И в первую очередь представителям Минфина и Министерства труда и социальной защиты населения надо было работать непосредственно с предпринимателями.

И неудивительно, что даже лояльные к властям предприниматели и государственные чиновники выражают сомнение, что реализация данного закона возможна в ближайшее время, и утверждают о необходимости подготовки плана соответствующих мероприятий.

Но некоторые думают иначе. Внедрение в Азербайджане обязательного страхования потери трудоспособности в результате профессиональных заболеваний и несчастных случаев на производстве создаст дополнительный стимул для активизации страхового рынка страны, сказал в интервью официальной печати советник председателя правления СК Atesgah (бывший глава Госстрахнадзора при Кабмине Азербайджана) Азер Джафаров. "На рынке страхования появятся новые компании по страхованию жизни, а успешное и обдуманное внедрение новых страховых услуг повысит доверие общественности к страхованию", - считает Джафаров.

По его словам, новый закон "Об обязательном страховании потери трудоспособности в результате профессиональных заболеваний и несчастных случаев на производстве" также повлияет на рост культуры страхования в стране, а также будет способствовать распространению этого вида страхования.

Самым важным моментом, по мнению Джафарова, является то, что новый закон повысит ответственность работодателей перед коллективом. С внедрением закона в связи с обязательностью этого вида услуг будут своевременно осуществляться выплаты, что также послужит дополнительным стимулом для работников. "Этот закон действительно является важным и обязательным документом", - считает Джафаров.

По его мнению, в настоящее время страхование жизни в Азербайджане переживает эпоху возрождения, так оно появилось на рынке еще в начале ХХ века, и новый закон станет серьезным юридическим документом для обеспечения развития этого вида страховых услуг. Джафаров сказал, что новый закон выгоден как страховщику, так и страхователю и работодателю, так как в настоящее время в стране наблюдается серьезный рост строительных работ, но не в каждом из производственных объектов соблюдаются правила технической безопасности. Обязательное страхование потери трудоспособности в результате профессиональных заболеваний и несчастных случаев на производстве послужит решению этих проблем, а также повышению ответственности работодателей.

Джафаров также сказал, что страховые компании будут обеспечивать только техническую сторону нового закона, но основную работу по обеспечению внедрения закона будут реализовывать Министерство труда и социальной защиты населения и Ассоциация страховщиков Азербайджана, а также сами работодатели. "Было бы неплохо, если бы Госстрахнадзор и инспекция труда разработали комплексный план мероприятий по реализации нового закона", - считает Джафаров("Тренд").

Инспекция труда при Министерстве труда и социальной защиты населения Азербайджана проводит активную пропаганду применения обязательного страхования потери трудоспособности в результате профессиональных заболеваний и несчастных случаев на производстве, сказал глава инспекции Рауф Тагиев. "Инспекция постоянно проводит встречи с профсоюзами и пропагандирует важность страхования работников", - сказал Тагиев. По его словам, пропаганда обязательного страхования проводится также при проведении текущих мониторингов инспекции. "Несмотря на обязательность этого вида страховых услуг, я считаю, что пока рано требовать скорейшего обеспечения страховкой со стороны работодателей", - считает Тагиев.

На сегодня в стране действуют всего две компании, специализирующиеся на страховании жизни - Atesgah Heyat и Qala Heyat, и эти две компании не могут охватить всех действующих в стране юридических и физических лиц. Размер штрафной санкции, по словам Тагиева, для работодателей, не застраховавших своих работников, в зависимости от уровня риска определен на уровне максимум трех тысяч манатов.

В июле 2010 года президент Азербайджана Ильхам Алиев утвердил закон "Об обязательном страховании потери трудоспособности в результате профессиональных заболеваний и несчастных случаев на производстве". По данным Всемирной организации труда, ежегодно в мире в результате несчастных случаев на производстве умирают 2,3 млн. человек, в три раза больше лиц получают травмы разной степени. В Азербайджане в 2007 году произошли 259 несчастных случаев, 128 фактов смерти, 202 факта получения травм разной степени тяжести; в 2008 году - 255 несчастных случаев, 79 фактов смерти и 212 фактов получения травм; в 2009 году - 250 несчастных случаев, 69 случаев смерти и 218 фактов получения травм("Тренд").

Необходимость принятия конкретных мер волнует и представителей бизнеса. По крайней мере, именно им придется расхлебывать скоропалительное решение азербайджанских министерств о вводе в силу данного закона. И понятно, что предприниматели захотели встретиться и обсудить с представителями Минтруда и Минфина данный законопроект.

Так, Азербайджано-Турецкое объединение деловых людей (ATIB) организует встречу с представителями Минтруда и Минфина в связи с внедрением закона об обязательном страховании потери трудоспособности в производстве. Представители Министерства труда и социальной защиты населения, Министерства финансов 19 января проведут встречу с компаниями-членами ATIB в связи с внедрением закона. "Компании, входящие в объединение, смогут получить полную информацию о страховании потери трудоспособности в производстве, преимуществах этого вида страхования, через какие страховые компании можно осуществлять страхование", - сообщил агентству "Интерфакс-Азербайджан" представитель ATIB. По его словам, Минтруда на встрече будет представлять заместитель начальника Государственной трудовой инспекции Магеррам Махаров, Минфин - представители Государственной службы страхового надзора.

Как сообщалось ранее, закон "Об обязательном страховании потери трудоспособности физических лиц от несчастных случаев и профессиональных заболеваний на производстве" был утвержден в июле 2010 года. В декабре 2010 года завершился процесс утверждения нормативно-правовых актов для начала предоставления услуг по этому виду страхования. При этом оказывать услуги по этому виду страхования смогут только страховые компании, специализирующиеся на страховании жизни. В настоящее время в Азербайджане функционируют 2 специализированные страховые компании по жизни, но в ближайшее время ожидается увеличение их числа. Кабинет министров в ноябре 2010 года утвердил тарифы по обязательному страхованию потери трудоспособности в результате несчастных случаев в производстве. Согласно постановлению Кабмина, все виды экономической деятельности разделены на 14 уровней риска. Исходя из этого уровня риска определен размер страхового тарифа для служащих и рабочих на предприятии, который составляет от 0,2% до 2% в зависимости от уровня риска предприятия. Согласно закону, страховой тариф исчисляется к фонду заработной платы на предприятии. Закон предусматривает три вида страховой выплаты: ежемесячную, разовую и дополнительную. По оценкам Минфина, потенциал сбора премий по обязательному страхованию потери трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве составляет 30-40 млн. манатов в год. В госбюджете на 2011 год для страхования лиц, работающих в государственных и бюджетных оргонизациях и на предприятиях , по этому виду страхования предусмотрено выделение 10 млн. манатов.

Некоторые могут заявить, что закон "Об обязательном страховании потери трудоспособности в результате профессиональных заболеваний и несчастных случаев на производстве" весьма важен, и сейчас надо искать пути выхода из сложившейся ситуации, чем концетрировать внимание на промахах в вопросе агитационной работы.

В этой связи, как нам кажется, было бы лучше Минфину и Министерству труда и социальной защиты населения сместить акцент непосредственно на работу с предпринимателями. Следует начать активную работу в регионах с предпринимателями по разъяснению того, как надо страховать своих сотрудников. Понятно, что усилия двух страховых компаний в этом вопросе весьма ограничены, а потенциал Ассоциации страховщиков Азербайджана не позволяет реализовывать столь широкомасштабную работу в направлении информированности предпринимателей по данному закону.

Тут Минфину и Минтруда стоит взять на вооружение успешный опыт Министерства налогов в вопросе просвещения и реальной помощи предпринимателям по налоговым декларациям.

Так, Минналогов планирует в 2011 году открыть 20 новых налоговых терминалов, сообщили агентству "Интерфакс-Азербайджан" в Минналогов. "На начало 2011 года в республике функционировали 16 таких терминалов. Таким образом, к 2012 году их численность достигнет 36", - сказал представитель министерства. По его словам, в текущем году министерство построит 14 налоговых терминалов, еще 6 терминалов в Баку, Гяндже и Сумгайыте разместятся в арендованных помещениях. "До конца 2013 года такие терминалы планируется создать в каждом районе республики", - отметил он. Основной целью терминалов является оказание налоговых услуг налогоплательщикам, осуществляющим деятельность в регионах. Посредством терминала налогоплательщики могут получить необходимую информацию и консультацию по налоговым вопросам, направлять в налоговые органы налоговые декларации в электронной форме, получить сведения о размере своих налоговых задолженностей. Консультации налогоплательщикам в этих терминалах оказывают сотрудники Национальной конфедерации организаций предпринимателей Азербайджана (НКОПА) и территориальных налоговых управлений. В 2009 году действующие в республике налоговые терминалы были обеспечены широкополосным Интернетом в режиме dial-up.

Но прежде всего Минфин и Минтруда должны объявить мораторий на любые штрафные санкции во неисполнение данного закона со стороны предпринимателей. Как бы то ни было, в том, что Минфин и Минтруда лишь в декабре утвердили последние документы по данному закону, предприниматели не виноваты.

А.Фуад

Зеркало. -2011. – 15 января. – С. 14.