Плоды сбалансированной внешней политики

Могут быть смертельно опасны как для Азербайджана, так и для Армении

Решение по урегулированию нагорно-карабахского конфликта должно быть принято на основе консенсуса, заявил в Дублине на пресс-конференции по итогам заседания СМИД ОБСЕ действующий председатель организации, глава МИД Ирландии Эймон Гилмор. Об этом сообщает Turan.“Позиция ОБСЕ в этом вопросе заключается в том, что конфликт, который слишком затянулся, должен быть урегулирован на основе переговоров с участием сторон конфликта. Речь идет о сформированном процессе – деятельности Минской группы ОБСЕ, а мы поддержим ее и поможем сторонам на этих переговорах”, – сказал Гилмор.Он сообщил, что за период председательства Ирландии в ОБСЕ в Дублине было проведено несколько мероприятий, где его страна делилась своим опытом по мирному процессу по Северной Ирландии. “Я рад, что во время ирландского председательства достигнут прогресс по приднестровскому урегулированию”, – сказал Гилмор.Генеральный секретарь ОБСЕ Ламберто Заньер отметил два основных аспекта в нагорно-карабахском урегулировании. Первый – это поддержка политического процесса в рамках переговоров, а также инициативы сопредседателей, поддерживаемые со стороны ОБСЕ. Второй аспект связан с “развитием событий на месте”. В этом смысле он назвал “тревожными” нарушения режима прекращения огня в течение года. Генсек ОБСЕ отметил, что “сторонам было сделано немало предложений, которые по той или иной причине испытывали трудности в их принятии”. В частности, это были: отвод снайперов с линии соприкосновения конфликта, расширение полномочий постоянного представителя ОБСЕ и т.д. Он призвал стороны к активному диалогу и сотрудничеству с сопредседателями Минской группы.А тем временем в Баку министр иностранных дел Азербайджана принял делегацию во главе с директором управления континентальной Европы МИД Франции Эриком Фумье. Как сообщили АПА в пресс-службе МИД Азербайджана, Эльмар Мамедъяров поделился впечатлениями о прошедшем в Дублине 19-м заседании Совета министров ОБСЕ. Министр отметил, что еще большее развитие сотрудничества с ЕС представляет важное значение для Азербайджана. На встрече также состоялось обсуждение перспектив сотрудничества Азербайджана и НАТО.Министр ознакомил французского дипломата с региональными проектами. Он отметил, что эти проекты играют важную роль для региона и Европы. Касаясь вопросов безопасности, Мамедъяров сказал, что для Азербайджана приоритетными являются национальные интересы, и все силы мобилизованы на укрепление независимости.Говоря об армяно-азербайджанском конфликте, министр отметил, что основным препятствием в урегулировании конфликта остается оккупация азербайджанских земель вооруженными силами Армении. “Начало вывода войск Армении с оккупированных территорий откроет широкие возможности урегулированию конфликта”, – сказал он.В контексте решения карабахской проблемы была отмечена необходимость организации встреч между армянскими и азербайджанскими общинами Нагорного Карабаха.Кстати, обращает на себя внимание то, что в последние дни официальный Баку, притом на разных уровнях, в том числе и на уровне Администрации президента, использует позитивную риторику, то есть отправляет определенные послания как армянской стороне, так и международному сообществу, связанные с урегулированием карабахского конфликта.Сразу отметим, что МИД и ранее использовал элементы “мирного наступления”, но не с такой интенсивностью. Что касается высокопоставленных представителей президентской администрации, то они чаще всего выступали с намного более жестких позиций.В конце прошлой недели заведующий отделом политического анализа и информационного обеспечения Администрации президента Азербайджана Эльнур Асланов участвовал в Международном Каспийском форуме в Стамбуле (1news.az). “Общий экономический ущерб от армяно-азербайджанского нагорно-карабахского конфликта оценивается в 431 млрд. долларов. В то же время Азербайджан и Армения продолжают увеличивать свой военный бюджет”, – заявил Э.Асланов в своем выступлении на форуме.Кроме того, Азербайджан сталкивается с серьезной гуманитарной катастрофой в регионе, отметил он, учитывая, что в стране проживает один миллион беженцев и внутренне перемещенных лиц, которые стали жертвами армянской оккупации. “Мы верим, что решение продолжающегося конфликта вокруг Нагорного Карабаха жизненно важно для благополучия всего региона Южного Кавказа и Евразии, – сказал Эльнур Асланов. – Но наше терпение небезгранично – настало время для разрешения этого конфликта”.По его словам, с азербайджанской стороны есть лишь два не подлежащих обсуждению принципа мирного соглашения – территориальная целостность страны и немедленный вывод армянских войск без каких-либо условий.Эльнур Асланов подчеркнул, что президент Ильхам Алиев неоднократно заявлял, что Азербайджан готов инвестировать значительные средства в экономическое развитие Нагорного Карабаха.“Азербайджан не приемлет разделения страны”, – заявил Эльнур Асланов, отметив, что Азербайджан оставляет за собой право использовать любые средства для защиты территориальной целостности страны, на что дает право и Устав ООН.Однако такой вариант для Азербайджана непредпочтителен, сказал Эльнур Асланов. “Мы хотим решить проблему мирным путем, найти общий язык с нашими соседями и привлечь их к сотрудничеству в формировании будущего Южно-Кавказского региона”, – заявил он.Все шаги с азербайджанской стороны, по словам Эльнура Асланова, говорят о том, что страна привержена мирному урегулированию конфликта, есть воля и желание решить проблему. С армянской же стороны подобных сигналов нет.По словам Асланова, трудно понять логику того, что некоторые из резолюций Совета Безопасности ООН претворяются в жизнь в течение нескольких часов, в то время как другие резолюции ожидают своей реализации в течение двух десятилетий.“Безопасность на евразийском пространстве чрезвычайно зыбкая. Не исключено, что сегодняшние политические разногласия в регионе могут быстро перерасти в военную конфронтацию. Но было бы стыдно отказаться от попыток найти мирный путь к долгосрочной стабильности и безопасности в Евразии”, – заявил Э.Асланов.Во-первых, я часто пишу об ошибках азербайджанской дипломатии в процессе мирного урегулирования данного конфликта. Их множество. Поэтому, читая любую другую статью, необходимо учитывать то, что автор писал по этой теме ранее. Нельзя же в каждой статье повторять основные положения всех предыдущих публикаций.И все же самой крупной ошибкой азербайджанской дипломатии было согласие на передачу вопроса урегулирования карабахского конфликта исключительно под патронаж ОБСЕ, а в последующем – института сопредседательства Минской группы ОБСЕ.Согласие азербайджанской дипломатии на комплексное решение карабахского конфликта также было крупной ошибкой. Нельзя было соглашаться на ведение переговоров, основанных на принципе “Ничто не согласовано, пока все не согласовано”.Но в данный момент я полностью поддерживаю изменение публичной риторики официального Баку. Сменить тон надо было давно. Но и этого мало. Надо пойти дальше. Официальный Баку постоянно заявляет, что рассматривает окончательное урегулирование конфликта исключительно в рамках территориальной целостности Азербайджана. Проще говоря, заявляет, что в конечном итоге Нагорному Карабаху придется согласиться на тот или иной уровень автономии в составе Азербайджана. В свою очередь официальный Ереван утверждает обратное, заявляя, что не может быть и речи о будущем Нагорного Карабаха в составе Азербайджана. Тут позиции сторон диаметрально противоположны, и на данном этапе они не способны договориться по этому вопросу.Официальному Баку, скорее всего, необходимо сделать еще один шаг. Надо однозначно заявить, что Азербайджан готов вывести за рамки переговоров вопрос об окончательном статусе Нагорного Карабаха, притом на неопределенное время, с учетом того, что общие принципы по его решению, по большому счету, согласованы. При этом, необходимо четко отметить, что Азербайджан предлагает устранение всех без исключения последствий конфликта, с особым упором на те, которые выгодны Армении и Нагорному Карабаху.Ведь еще несколько лет назад президент Азербайджана Ильхам Алиев дал понять, что официальный Баку готов “терпеть” Нагорный Карабах с неопределенным, а точнее, промежуточным статусом “аж сто лет”. Необходимо убедить всех в том, что этот компромисс направлен именно на создание предпосылок для определения окончательного статуса Нагорного Карабаха. Ведь без устранения последствий конфликта добиться уровня доверия между сторонами, позволяющего договориться об окончательном статусе Нагорного Карабаха, невозможно.Во-вторых, официальный Ереван может сколько угодно публично утверждать, что Армения довольна деятельностью института сопредседательства МГ ОБСЕ. Но одновременно официальный Ереван на самом высшем уровне заявляет, что желает скорейшего урегулирования карабахского конфликта, так как его сохранение в так называемом “постоянно свежезамороженном виде” резко ограничивает возможности экономического развития самой Армении. Именно поэтому практически всеми в Армении признается, что “замороженность конфликта” не отвечает национально-государственным интересам Армении. А переговоры под эгидой МГ ОБСЕ продолжаются более 20 лет. И мы не продвинулись ни на шаг в урегулировании конфликта. Если так, то все заявления о том, что официальный Ереван доволен деятельностью института сопредседательства МГ ОБСЕ по урегулированию конфликта, являются просто фикцией, отвечающей исключительно тактическим политическим интересам тех, кто находится у власти.При этом правящая элита Армении прекрасно осознает, что представить отсутствие прогресса в урегулировании конфликта как военно-политическую, экономическую и дипломатическую удачу официального Еревана просто невозможно. И дело не только во внешнем негативном эффекте подобных заявлений. Внутренняя аудитория тоже не воспримет подобного подхода.

В том же выступлении Э,Асланов разумно отметил, что способность Армении справиться с финансовыми потрясениями сегодня слабее, чем когда-либо, в связи с непропорциональным увеличением госдолга.“Экономический рост в 2,1% в 2010 году и 4,6% в 2011 году недостаточен для создания необходимых рабочих мест и улучшения социальной ситуации, – сказал он. – Внешний долг Армении к концу этого года достигнет 3,8 млрд. долларов, а к концу следующего – 4 млрд.”.Миграция из Армении, по словам Асланова, достигла катастрофического уровня. По данным Национального статистического комитета, за девять месяцев 2012 года страну покинули 1 млн. 880 тысяч человек, тогда как прибыли в Армению 1 млн. 791 тысяча человек. Таким образом, негативный баланс за 2012 год составил 89 тысяч человек.Таким образом, представить ситуацию так, что якобы время работает на Армению, не получается. Но нельзя также утверждать, что время работает на Азербайджан.Таким образом, необходимо предоставить всем, и прежде всего армянскому обществу, альтернативу, когда стороны, сохраняя позицию, по крайней мере, на данном этапе, по спорному статусу Нагорного Карабаха, могут приступить к решению других проблем на взаимовыгодной основе.В-третьих, меня могут обвинить в отсутствии патриотизма. Например, один из активных участников форума нашей газеты утверждает, что в случае попытки мирного урегулирования конфликта по данному варианту армянская сторона получает возможность шантажировать Азербайджан, притом до конца света. Да, подобная угроза существует. На самом деле, даже конструктивно настроенные армяне часто заявляют, что не верят в то, что Азербайджан будет выполнять взятые на себя обязательства. У сторон нет особого повода доверять друг другу.По поводу выполнения взятых на себя обязательств. В начале мая 1992 года президент Армении Левон Тер-Петросян и и.о. президента Азербайджана Ягуб Мамедов подписали в Тегеране соглашение о прекращении огня. А через день армянская сторона начала наступление на Шушу. Притом отмечу, что в то время армянами Нагорного Карабаха руководили предыдущий и нынешний президенты Армении – Роберт Кочарян и Серж Саркисян. Таким образом, пора осознать, что у сторон множество причин не доверять друг другу. Но если мы хотим добиться мирного урегулирования конфликта, а не новой полномасштабной войны, независимо от ее результата, то нам необходимо попытаться договориться.Предположим, что военное решение является единственно верным. Возникает вопрос: чего мы можем добиться в самом лучшем варианте? Нам удастся освободить большую часть оккупированных вокруг Нагорного Карабаха территорий. Но тут необходимо обратить внимание на следующие моменты.Первое: да, на самом деле, изменение военно-политического баланса в зоне конфликта усилит позиции официального Баку на переговорах. Однако вся проблема в том, что даже убежденные сторонники силового урегулирования конфликта признают, что не наступило время для подобных действий. И никто не знает, еще сколько ждать.Второе: опять же нам удастся освободить большую часть оккупированных вокруг Нагорного Карабаха территорий. А что дальше? Необходимо учесть, что вернуть саму территорию Нагорного Карабаха силовым методом под юрисдикцию Азербайджана сегодня просто невозможно. Любые силовые действия на территории Нагорного Карабаха будут расценены мировым сообществом как попытка этнической чистки. Патриоты мне могут возразить, что этническая чистка произошла в начале 90-х годов прошлого столетия, когда армянская сторона оккупировала не только азербайджанские населенные пункты в самом Нагорном Карабахе, но и окружающие районы. Все верно. Однако сегодня не начало лихих 90-х прошлого столетия. Времена изменились. То есть, в любом случае, придется договариваться по статусу Нагорного Карабаха. Таким образом, в лучшем случае мы добьемся определенного изменения военно-политического баланса сил в зоне конфликта, но за счет, скорее всего, больших человеческих жертв.Третье: необходимо учесть, что и Армения, и Азербайджан лишь на словах проводят сбалансированную внешнюю политику. На самом деле это далеко не так. Самыми близкими региональными союзниками Армении являются Россия и Иран. Можно ли иметь партнерские отношения с Западом, имея в союзниках Россию и Иран? Вопрос, конечно, риторический.Перейдем к Азербайджану. 10 декабря Россия представила Азербайджану ноту в связи с приостановлением эксплуатации Габалинской РЛС. По сути, эта нота означает, что стороны вряд ли смогут договориться о продлении аренды Габалинской РЛС. Ведь вместо этого они могли бы достичь договоренности о временном продолжении эксплуатации станции до завершения переговоров тем или иным результатом.Таким образом, Россия пытается использовать Армению в качестве плацдарма для давления на Азербайджан и Грузию, чтобы вернуть их в лоно империи. То есть Россия нуждается в Армении в качестве плацдарма на Южном Кавказе для хотя бы частичного “восстановления территориальной целостности империи”. Но в этом случае и Армения потеряет всякую перспективу на независимость. И опять же возможность нормализации отношений с соседями, прежде всего с Азербайджаном и Турцией, может стать для Армении реальной альтернативой. Необходимо наглядно продемонстрировать эту альтернативу.Но это вовсе не означает, что Азербайджан должен снять с повестки дня чисто силовой вариант или же вариант “международного принуждения” в урегулировании конфликта. Наоборот. Пора перестать заявлять о том, что терпение Азербайджана небезгранично. Необходимо установить временные границы продолжения мирных переговоров в рамках института сопредседательства Минской группы ОБСЕ, в рамках которого стороны, как выразился господин Гилмор, могут добиться урегулирования нагорно-карабахского конфликта на основе консенсуса мирным путем.Азербайджану необходимо четко заявить, что по истечении конкретного срока откажется от продолжения мирных переговоров в рамках института сопредседательства МГ ОБСЕ и попытается запустить механизм “международного принуждения”. И так далее…

Плоды сбалансированной внешней политики

Рауф Миркадыров

Зеркало.- 2012.- 11 декабря.- С.-1