ИНТЕГРАЦИЯ В ЕВРОПЕЙСКОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ ПРОСТРАНСТВО ТРЕБУЕТ СИСТЕМНОГО ПОДХОДА

По мнению начальника Управления вузов и ссузов Минобразования Ильхама Мустафаева, нам предстоит еще преодолеть большие трудности

После восстановления независимости Азербайджан ясно и четко обозначил приоритетное направление своего развития - интеграция в Европу. Вступление в Совет Европы, политика тесного партнерства с ЕС и НАТО, высокий уровень двусторонних отношений со многими странами Запада являются тому наглядным свидетельством. В последние годы европейские государства активизировали действия по углублению взаимоотношений, созданию единого европейского пространства.

Интеграционные процессы идут во многих сферах, и мы не ошибемся, если отметим, что образование занимает в их числе одно из важнейших мест. В этом месяце исполняется 10 лет Болонскому процессу, который рассматривает образование в качестве средства развития и укрепления устойчивых, демократических обществ и декларирует создание общего образовательного пространства на Европейском континенте. В настоящее время участниками Болонского процесса являются 46 государств. Азербайджан подключился к нему в 2005 году. О том, как страна участвует в Болонском процессе, наше интервью с начальником Управления высших и средних специальных учебных заведений Министерства образования Азербайджана Ильхамом Мустафаевым.

- Ильхам муаллим, первым делом хотелось бы узнать, какие обязательства на образовательную систему страны накладывает участие в Болонском процессе?

- Одним из самых заметных проявлений глобализации в области высшего образования стало формирование единого европейского образовательного пространства, в основе которого лежит Болонский процесс, ставший магистральной линией развития высшего образования в Европе, построенного на ряде обязательных принципов. Естественно, что самоизоляция от этого процесса невозможна, ибо это может вызвать серьезное отставание в области высшего образования.

Вот почему Азербайджан, являясь страной, ориентированной на Европу, сохраняя свою национальную специфику, взял курс на постепенное встраивание в общеевропейское образовательное пространство и в 2005 году добровольно присоединился к Болонской декларации. Тем самым мы выразили свою готовность к серьезной, качественной и структурной перестройке национальной системы высшего образования.

В связи с этим нами был определен ряд проблем, над изучением которых мы сегодня тщательно работаем. В их числе - влияние глобализации на сферу образования Азербайджана и Европы, формирование Европейского региона образования и перспективы его взаимодействия с Азербайджаном, реформирование национального высшего образования в контексте глобализации и европейской интеграции.

Исследование влияния глобализации на сферу образования Азербайджана вызвало необходимость решения таких задач, как обеспечение свободной адаптации каждого человека к условиям международного рынка труда, его активного участия в жизни своей страны, ориентация национального высшего образования на глобальный рынок труда, придание образованию более предпринимательского характера, достижение баланса в подходе к образованию как к государственной системе и как к элементу рынка социальных услуг, решение вопросов массового доступа к получению высшего образования, обеспечение стандартизации обучения.

При рассмотрении вопроса формирования единого европейского образовательного пространства и перспектив его взаимодействия с Азербайджаном нужно отметить, что проблема академического и тем более профессионального признания пока не может считаться решенной ввиду сложности и болезненности этого процесса. Это говорит о том, что Азербайджану предстоит еще преодолеть большие трудности в ходе реализации нашего намерения интегрировать национальное высшее образование в европейское образовательное пространство.

- Как осуществляется реформа национальной системы образования страны?

- Считаю, что проблемы реформирования высшего образования можно рассматривать в разрезе ответов: что, как, когда, почему нужно менять, и кто это должен делать? Наиболее существенные реформы в области высшего образования были осуществлены после распада СССР и приобретения Азербайджаном независимости.

Однако в первые годы завоевания Азербайджаном независимости при переход ее экономики на рыночные отношения, противоречия внутри власти и борьба за власть, необдуманная внутренняя и внешняя политика нанесли серьезный удар как всей экономике Азербайджана, так и высшему образованию страны. Начавшийся в 1988 году спад в системе образования принял еще более широкие масштабы. И все-таки в такое тяжелое для республики время 16 декабря 1992 года одним из первых был принят закон "Об образовании", в котором была четко зафиксирована двухуровневая система высшего образования.

Несмотря на все трудности этого периода, в республике были созданы новые учебные, гражданские и военные учебные заведения. Начиная с 1993 года был начат переход на двухуровневую подготовку специалистов в высшей школе.

Проводимая в то время реформа образования затрагивала структуру высшего образования, ее содержание, управление и многие другие проблемы. Была начата подготовка специалистов широкого профиля на ступени бакалавра. В том же году впервые в 23 учебных заведениях по 80 направлениям и 300 специальностям на ступень бакалавра были приняты 13600 студентов. В систему высшего образования было внедрено платное обучение.

В 1997 году состоялся первый выпуск бакалавров. Анализ существующего опыта работы в подготовке бакалавров показал, что этот процесс требовал совершенствования. В соответствии с этим были подготовлены и утверждены Кабинетом министров Азербайджана "Государственные минимальные требования к уровню и содержанию подготовки бакалавров", и в соответствии с этим по всем направлениям и специальностям были утверждены государственные стандарты. На основании этих стандартов в учебный процесс высших учебных заведений были внедрены новые учебные планы и программы.

Наиболее значительным событием в высшем образовании 1997 года было начало подготовки магистров 26 высшими учебными заведениями республики. Правительством республики были утверждены положение о подготовке магистров, перечень магистерских программ, образец диплома и приложение к нему. В то же время была также утверждена структура государственных требований к уровню содержания подготовки магистров. Количество принятых в магистратуру студентов составило 20% от выпуска бакалавров.

Однако проводимые в те годы реформы не носили систематического и планового характера, а были лишь эпизодическими. И только после утверждения в 1999 году "Программы реформирования системы образования Азербайджанской Республики" они стали более системными и последовательными. Программа содержала конкретные меры по проведению и совершенствованию структурных изменений высшего образования, его содержания и механизма претворения их в жизнь.

Для обеспечения интеграции системы высшего образования республики в европейское образовательное пространство проведение дальнейшей реформы высшей школы республики остается актуальным и требует более системного подхода.

В связи с этим нами была создана рабочая группа, которая подготовила "Программу развития высшего образования Азербайджанской Республики на 2009-2013 гг.", и 22 мая 2009 года она была утверждена распоряжением президента республики. Министерством образования подготовлен также новый классификатор специальностей бакалавриата, утвержденный соответствующим распоряжением правительства республики. Классификатор этот был разработан в соответствии с методологией Международной стандартной классификации образования 1997 года, что, несомненно, даст возможность преобразовать программы обучения в международно сопоставимый набор категорий применительно к этому уровню образования. Именно с этих позиций в настоящее время подготавливается новое поколение государственных образовательных стандартов по отдельным специальностям с учетом кредитной системы организации учебного процесса.

- Одним из требований Болонского процесса является переход на двухуровневую подготовку специалистов в вузах - бакалавров и магистров. Все ли вузы страны перешли на эту систему обучения? Известно, что не всегда новшество однозначно положительно воспринимается всеми. Не было ли попыток отдельных вузов, ученых отстоять старую систему? К примеру, не пришлось ли слышать вам такого рода утверждения, что бакалавр - это специалист с неполным высшим образованием, что нельзя за четыре года подготовить хорошего инженера и т.п.?

- Вы правы, принятие на законодательном уровне решения о внедрении в республике двухуровневой системы высшего профессионального образования вызвало в свое время неоднозначную реакцию нашей научно-педагогической общественности.

В то время ее определенная часть встретила идею разделить период обучения в вузах на бакалавриат и магистратуру с осуждением, утверждая, что такой шаг разрушит сложившуюся десятилетиями в нашей стране традиционную структуру высшего образования с уже опробированными и доказавшими свою эффективность методиками, научными школами, системами производственной практики и распределения дипломированных специалистов. Теперь все это предстояло разрушить практически до основания и на обломках создать совершенно новую, ранее мало известную у нас структуру, что требовало значительных усилий и времени.

Сторонники же реформы в качестве аргумента чаще всего ссылались на облегчение нострификации нашего вузовского диплома в зарубежных странах и, как следствие, повышение конкурентоспособности выпускников республики вузов на международном рынке труда.

Однако со временем, все ближе знакомясь с международным опытом в этом вопросе, вузы республики пришли к единому мнению, что внедрение двухуровневой системы подготовки кадров приблизит нашу республику к европейскому образовательному пространству, откроет нашим гражданам "окно в Европу", будет способствовать интернационализации нашего образования и что от этого, в конечном итоге, выиграют только наши соотечественники.

Идеология этой системы нацелена на то, чтобы предоставить больше возможностей студенту в построении индивидуальной образовательной траектории. Чтобы было больше факультативов, элективных дисциплин, из которых студент мог выбирать нужное и интересное для себя.

Конечно, путь к переходу двухуровневой системы подготовки был не так прост. Да и сегодня здесь существует множество проблем, недочетов и недостатков, которые не так уж и просто решать. Однако можно с удовлетворением констатировать, что все вузы республики перешли на эту структуру подготовки кадров.

Система "бакалавр-магистр" обеспечивает отбор студентов, давая за сравнительно короткий срок тем, кто не желает продолжения образования и хотел бы поскорее применить свои знания на практике, достаточный уровень подготовки, который позволяет осуществлять полноценную профессиональную деятельность и решает проблему подготовки специалистов на стыке наук, позволяя комбинировать общее и специализированное образование различного профиля.

Не все просто было и с подготовкой магистров, ибо вузам необходимы сильный кадровый потенциал, высокий уровень преподавания, достаточная материальная база. И к чести наших высших учебных заведений, многие из них успешно справляются с этой сложной задачей, хотя и здесь имеется целый ряд проблем и недостатков, о которых я ранее говорил и со страниц вашей газеты.

В целом переход вузов республики к системе двухуровневого образования - это, безусловно, значительный шаг вперед, который не только позволит повысить качество подготовки выпускников, но и сделает отечественную высшую школу соответствующей требованиям ХХI века.

- А как работодатели относятся к бакалаврам? Не возникают ли проблемы при принятии их на работу? С другой стороны, не приведет ли идентификация образования к утечке национальных кадров за рубеж? Если дипломы вузов Азербайджана и, скажем, Франции сопоставимы, то почему бы нашему выпускнику не поехать работать в эту страну?

- Нужно отметить, что в последние годы значительно улучшились связи работодателей с высшими учебными заведениями республики. Однако экономический и социально-практический анализы показывают, что, как и во многих других странах, в Азербайджане имеют место значительные расхождения между содержанием образования и необходимыми знаниями выпускников высших учебных заведений. Это явление в настоящее время носит характер глобального кризиса и поэтому для нормализации ситуации требуется привлечение всех инновационных потенциалов и ресурсов высшего образования.

Что же касается отношения между бакалавром и работодателем, то хотелось бы отметить, что бакалавры, как и магистры, - это специалисты с оконченным высшим образованием, которые могут получить работу на исполнительских должностях как в частных компаниях, так и в государственных. Есть лишь одно отличие - бакалавры не могут быть задействованы на преподавательских должностях в высших учебных заведениях.

Многие выпускники опасаются, что с дипломом бакалавров их ждет разочарование и провал в попытке получить высокооплачиваемую работу, мол, бакалавры будут восприниматься как "недоучки", а магистры смогут быстро продвинуться вверх по карьерной лестнице. Но это не так. С бакалаврами осторожничают работодатели "старшего поколения" - ведь многие из них получали свое высшее образование в советское время, когда вузы выпускали исключительно специалистов. Да и само слово "бакалавр" не наше, а западное.

Положительно относятся к бакалаврам крупные компании, которые готовы доучить бакалавра до магистра "под себя", а не переучивать "специалиста". Многих работодателей больше волнует не уровень образования или ученая степень, а умение работать. Работодатели хотят получить не только специалистов, ориентированных на академическую или научно-теоретическую карьеру, а специалистов для производства, что мы и должны учитывать при определении содержания образования.

Что касается проблемы "утечки умов" из страны, то нужно отметить, что "утечка умов" - мировое явление. В открытой стране избежать ее невозможно. В этой связи хотелось бы отметить, что в первые годы обретения Азербайджаном независимости неопределенность политической и экономической ситуации в стране вызвала волну миграции "умов", хотя это и не носило массового характера. Сегодня основным каналом потерь в нашей стране является отъезд студентов на учебу и невозвращение их на родину.

Правда, нужно с удовлетворением отметить, что число возвратившихся на родину увеличивается. Прежде всего необходимо отметить, что этому в значительной мере способствует развитие инфраструктуры экономики. В целом можно сказать, что в Азербайджане эта проблема в силу менталитета нации, ее привязанности к своим корням стоит не так остро.

Однако есть объективные причины миграции населения из страны и в этом случае я считаю, что мы должны предоставить нашим соотечественникам, уехавшим за рубеж, необходимые условия для того, чтобы они нашли свое место на международном рынке труда. Нами осуществлен ряд мероприятий по признанию за рубежом дипломов о высшем образовании, выданных в нашей стране.

В Министерстве образования республики подготовлен образец приложения к диплому, соответствующий модели, утвержденной Европейской комиссией, Советом Европы и UNESCO/CEPES. Цель этого приложения состоит в унификации требований, относящихся к содержанию образования, академической ситуации, а также в обеспечении международной открытости академической и профессиональной квалификаций. Приложение призвано отражать сущность, контекст и содержание образования, а также статус лица, успешно завершившего учебу в вузе и являющегося владельцем соответствующего документа.

В настоящее время это приложение выдается выпускникам многими вузами республики и, безусловно, поможет нашим соотечественникам, выехавшим за рубеж, найти свое место на рынке труда этой страны или даст возможность ему продолжить там свое образование.

- Участие в Болонском процессе предполагает повышение качества обучения. Что сделано в этом направлении? В какой степени учебные программы вузов отвечают требованиям дня? Сократив срок обучения с пяти лет до четырех, мы не нанесли ущерб профессиональной подготовке выпускника?

- Несомненно, что все проводимые реформы должны быть направлены прежде всего на обеспечение качества высшего образования, его конкурентоспособности в европейском образовательном пространстве. Поэтому ваш вопрос я считаю уместным и хочу остановиться более подробно на вопросе качества образования.

До недавнего времени деятельность системы высшего образования и отдельных высших учебных заведений оценивалась количественными величинами, такими как число студентов на 10 тысяч населения, соотношением преподаватель/студент, объемом финансирования вуза и т.д., а термин "качество образования" ассоциировался прежде всего с академической успеваемостью студентов, с их отличными и выдающимися успехами в учебе.

В условиях же глобальной экономики и интернационализации многих сфер деятельности государств, включая сферу высшего образования, качество становится основополагающим условием его мобильности, совместимости и привлекательности. Сегодня качество высшего образования определяется как многомерный показатель, который охватывает все функции высшего образования и виды деятельности: учебные и академические программы, научные исследования, укомплектованность кадрами и студентами, материально-техническую базу, оснащенность оборудованием и т.д. Качество высшего образования имеет также и международное измерение: обмен знаниями, создание интерактивных сетей, мобильности преподавателей и студентов, международные научно-исследовательские проекты.

На протяжении нескольких лет нами осуществляется процедура аккредитации вузов. Однако она пока еще не полностью отвечает международным требованиям и требует совершенствования, так как при оценивании вузов не в полной мере используются международные образовательные индикаторы, хотя это бы обеспечило достаточную объективность в оценке его деятельности. Одним из путей, посредством которого можно обеспечить качество высшего образования, сохраняя в то же время свойственную ему индивидуальность и национальные традиции, является интернационализация высшего образования.

- Болонский процесс ставит требования учреждения кредитной системы оценки трудоемкости учебных курсов European Credit Transfer System - ECTS. Как обстоит ситуация в этой области?

- В связи с вашим вопросом считаю уместным более подробно остановиться на вопросе организации учебного процесса на основе кредитных единиц. Переход к системе зачетных единиц связан со сменой педагогической парадигмы (от объектно-субъектной к субъектно-субъектной) образовательного процесса и затрагивает все аспекты деятельности университета.

Как показывает наш опыт, попытки проведения реформ в этой области в условиях неполной информации пока не получает широкой поддержки и понимания среди вузовских преподавателей. Поэтому одной из первых задач, которые сегодня необходимо решать, является тщательное изучение опыта внедрения этой системы в зарубежных вузах, его осмысление с позиции национальной специфики и доведение информации об этом до широкой научно-образовательной общественности. Необходимо отметить, что ключевыми элементами кредитной системы являются индивидуально ориентированная организация учебного процесса и стимулирующая система оценки учебной деятельности студента.

Какие же задачи стоят перед нами в связи с внедрением этой системы? Прежде всего, это организация просветительской работы среди студенчества и научно-педагогической общественности республики. Необходимо также обеспечить индивидуально ориентированную организацию учебного процесса, которая является неотъемлемым элементом кредитной системы и представляет студенту возможность самостоятельно планировать свою работу.

Важным элементом этой системы является определение трудоемкости учебной работы не в традиционных для нас часах, а в кредитах, что мы сегодня и внедряем в качестве эксперимента в нескольких вузах страны.

Следующая задача, которую предстоит нам решать при переходе на кредитную систему - это активизация учебной и научной работы профессорско-претедавательского состава вузов. При внедрении кредитной системы будут создаваться и новые финансово-экономические отношения в вузах - это введение обязательной для студентов частичной платы за обучение в случае академической неуспеваемости, определение ее размера, создание механизма оплаты труда преподавателей за участие в летних семестрах и т.д.

Что же из себя представляет система ECTS? Европейская система взаимозачета кредитов (European Credit Transfer System) была введена в 1989 году как экспериментальная схема в рамках структуры программы "Эрасмус". Цель введения системы состояла в том, чтобы облегчить признание периодов обучения для студентов, обучавшихся за границей, через унифицированную систему передачи кредитов. В настоящее время ECTS охватила более чем 80 стран и введена более чем в тысяче учреждений высшего образования. Более того, страны, участвующие в Болонском процессе, определили ECTS как один из краеугольных камней Европейского пространства высшего образования.

Я должен отметить, что большинство наших вузов активно внедряют кредитную систему в учебный процесс. Министерство образования Азербайджана всемерно поддерживает подобные инициативы вузов, оперативно устраняя, хотя бы в рамках эксперимента, нормативные барьеры.

- Участие в Болонском процессе предусматривает усовершенствование руководства системой образования, активного вовлечения студенчества в процесс управления вузом и контроля за качеством обучения. Какая работа проведена в данном направлении?

- Это очень важный вопрос, потому что одним из главных направлений формирования общеевропейского пространства высшего образования является повышение роли студентов в управлении вузом. Часто слышишь от студентов, что они мало что знают о Болонском процессе. Большинство студентов недостаточно информированы, как осуществляется управление вузом.

Проведенное Министерством образования Азербайджана анкетирование среди студенчества вузов показало, что значительная часть опрошенных студентов слабо знакома с перечисленными элементами реформы образования. Это, безусловно, говорит о том, что вузам еще предстоит много сделать в этом направлении. Планируя проведение этого анкетирования, мы ставили перед собой задачу изучить реальную вовлеченность студентов в деятельность, соответствующую Болонскому процессу.

В вопросах вовлечения студентов, руководства вузов также необходимо поднять роль студенческих советов и других студенческих организаций вузов. Не скажу ничего нового, если отмечу, что преподаватель и студент - это главные фигуры в вузе. А потому обеспечение их участия в управлении им очень важно. Это должны отчетливо понимать вузовские руководители - заведующие кафедрами, деканы и их заместители, ректор и проректоры. Их задача создавать климат, рабочую среду, которая бы обучала и поддерживала преподавателя как менеджера, мотивировала бы его на улучшение своей работы, а студента - активно сотрудничать с ним.

- Реформа системы высшего образования с целью приведения ее в соответствие с положениями Болонского процесса - процедура многосторонняя и длительная. Сегодня мы затронули лишь некоторые проблемы. Надеюсь, что у нас будет повод и возможность продолжить наш разговор. Спасибо за интересную беседу.

- И вам спасибо за то внимание, которое ваша газета уделяет вопросам образования.

Мамедов М.

Зеркало. -2009. – 26 июня. –С.27,28.